民生优先利民惠民——宣城市实施民生工程增强群众幸福感

      2015年，宣城市坚持科学发展、以人为本，围绕“五有”目标，加大民生投入，继续全面实施33项民生工程，惠及城乡260多万群众，努力解决就业、教育、医疗、住房等基本民生领域问题，让改革发展成果惠及更多群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
      与去年相比，该市今年提高9项民生工程标准，即义务教育经费保障、高校中职和普通高中家庭经济困难学生资助、新型农村合作医疗参合补助、城镇居民基本医疗保险参保补助、基本公共卫生服务补助、城乡居民基本养老保险补助、农村五保供养补助、小型水利工程改造提升补助、农村居民最低生活保障标准。调整完善24项民生工程内容，农村清洁工程、乡镇公办幼儿园建设、公共文化服务信息化建设3个项目完成任务，退出民生工程，将就业促进工程、保障性安居工程、生活无着人员社会救助3项分别拓展为就业技能培训、就业扶持工程、公共租赁住房保障、棚户区改造、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助等6个项目，继续实施18项。
      33项民生工程全面有序推进
      2015年1-11月份,宣城市民生工程财政资金到位33.4亿元，已拨付资金33.2亿元，拨付率达99.4%，资金拨付进度达91.3%。33项民生工程项目全面有序推进，补助类项目按序时进度足额发放，参保类项目有序开展，工程类项目完成全年目标任务。
      学有所教有序开展。义务教育经费保障得到加强，其中：拨付中小学校义务教育公用经费和免除学杂费补助12091.8万元，受益学生16万人；提供免费教科书1637.2万元，受益学生14万人；发放中小学校贫困寄宿生补助资金742.6万元，受益学生0.6万人；拨付校舍维修改造资金2330万元，已完成改造面积4.6万平方米。发放高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助金2665.23万元，受益学生24978人次。
      劳有所得全面完成。就业技能培训13262人，任务完成率110.5%。就业扶持工程各项目全部完成，其中，公益性岗位就业开发1637个，完成率102.3%；高校毕业生就业见习岗位见习人数757人，完成率122.1%；高校毕业生基层特定岗位405个，完成率100%。
      病有所医稳步实施。新型农村合作医疗参合人数1857524人，参合率103%，实际补偿61051.13万元，按病种付费范围继续扩大，补偿工作正常开展。城镇居民基本医疗保险参保人数19.4万人，参保率达96%以上，政策范围内报销比例达70%以上，补偿资金9785.9万元。城乡居民大病保险补偿363人，补偿资金486.3万元。扩大新农合大病保险覆盖范围，实现县市区全覆盖，补偿人数5449人，补助资金2590.89万元。基本公共卫生服务扎实开展。城乡医疗救助拨付资金2826.78万元，受益群众78217人次。妇女儿童健康水平提升工程各项目超额完成，免费婚检29702对，农村孕产妇分娩补助13529例，免疫规划接种411304剂次。县级公立医院药品零差率补助11个县级公立医院资金2290万元。贫困残疾人救助与康复项目稳步开展，其中，贫困残疾人生活救助21864人，白内障患者免费复明手术完成370例，贫困精神残疾人药费补助2694人，残疾儿童抢救性康复完成355人。重大传染病医疗救治规范实施，其中，救治贫困结核病人383例，救治晚期血吸虫病人455例，救治艾滋病人244例。
      老有所养足额发放。城乡居民基本养老保险参续保缴费81.14万人，待遇发放36.03万人，发放金额33476.06万元。农村五保供养对象11293名，发放五保供养资金3944.68万元，农村五保供养机构完工5个，新增床位200张，完成投资600万元。社会养老服务体系建设新增床位815张。发放计划生育家庭特别扶助663.2万元，受益群众1811人。
      住有所居加快实施。公共租赁住房保障：新增公共租赁住房开工2147套，基本建成4233套，分配入住3143套。棚户区改造开工8062套，基本建成9144套，分配入住1989套。农村危房改造完工11472户。开展山区库区农村住房保险试点，5个山区库区县（市、区）与保险公司签订协议，参保户数44.42万户，保险金额710.8万元，已理赔413.4万元。
      “三农及其它”扎实推进。政策性农业保险种植业承保274.4万亩，养殖业承保16260头。美好乡村公共服务体系安排补助资金2.17亿元。小型农田水利设施改造提升工程完成年度目标任务。农村饮水安全工程完工99个，完成投资8096万元，完成全年目标任务。农村公路危桥加固改造任务完成。一事一议财政奖补审批项目632个，已全部完工。农村居民最低生活保障对象783436人，支出资金13212.8万元。孤儿基本生活保障695人，发放资金500万元，实现应救尽救的救助目标。生活无着人员社会救助6736人，使用救助资金777万元。广播电视村村通完工254个，完工率100%。公共文化场馆开放103个。农村文化建设专项补助方面：开展农村文化活动683场，农村放映电影9031场，开展农村体育活动4002场，农家书屋更新出版物659册。
      让每一项工程在阳光下运行
      2015年，宣城市民生工程在抓好常规工作的同时，注重坚持问题导向开展督导，压实县市区和市直牵头部门责任，通过加大工作力度，强化推进举措，创新实施方法，围绕民生工程责任落实、协调调度、资金保障、建后管养、政策宣传、公示监督等方面做了大量卓有成效的工作。
      一是强化责任落实，严格目标考核。年初市政府与各县市区政府和市直有关部门签订民生工程责任书，继续实行民生工程“一把手”负责制，继续将民生工程纳入政府目标考核内容，不断加大考核奖惩力度。明确要求工程建设类项目在10月底前基本完成，11月底前全面完成。各县市区也将民生工程纳入对乡镇、部门目标考核内容，严格做到责任明确、要求具体、奖惩分明，有力地推动了全市民生工程的快速实施。宣州区采取日常督查和集中督查相结合、随机检查和暗访抽查相结合、全面督查和专项督查相结合的 “三结合”方式，加强对民生工程实施工作的督查督办。郎溪县围绕目标任务和工作责任，把目标细化到主管分管，细化到季度月份，把任务落实到具体单位、具体人。
      二是突出问题导向，加强协调调度。坚持谋划在先，针对可能出现的问题，建立健全民生工程会商、走访制度，市财政局、市民生办负责人不定期分别到民生工程牵头单位进行走访、会商，听取意见，共同研究协调推进举措。强化问题导向，建立分层分级调度制度，市民生办在加强日常调度的同时，主动配合相关部门，带着问题有重点地进行调度，今年以来市民生办不间断组织民生工程调度20余次，其中配合市直牵头部门分别对农村危桥加固改造、残疾人救助与康复、广电村村通等项目进行了重点调度。市政府不定期召开调度会，实行市直部门现场点评问题、县市区现场表态解决问题、民生办负责跟踪落实的形式，推动问题快速有效解决。为加快民生工程实施进度，还建立了民生工程约谈制度，对连续两个月进度滞后项目的牵头部门、项目进度缓慢的县市区适时进行约谈。宣州区33项民生工程实行“挂图作战”，即在实施过程中，排出“时间表”、绘出“路线图”，以更直观方式提示进展。宁国市将约谈情况及约谈整改落实情况纳入全市民生工程年度考核评级体系。泾县全面推行“一线工作法”，落实民生工程项目“绿色通道”制，完善定期调度、点评通报、挂牌督办、行政约谈等推进机制。绩溪县政府分管负责人及时约谈工程进展缓慢项目实施单位主要负责人。旌德县对实施进度较慢的工程类项目及时进行通报，做到月有报告，季有调度，年有评价。目前，全市上下已经形成了政府主导、民生办牵头、相关部门参加的民生工程协调推进格局。
      三是严格资金保障，提升绩效水平。年初市政府在全市民生工程会议上明确要求，继续大力压缩“三公经费”和一般性支出，新增财力主要用于保障和改善民生，33项民生工程需地方配套的，财政再困难也必须严格配套到位，坚决不留缺口。今年该市33项民生工程预计总投入35亿元，较去年增加2.9亿元，增长9.2%，其中市县财政配套7.2亿元，年初已全部配套到位。实行民生工程资金拨付绿色通道制度，民生工程项目资金拨付先于项目实施，先于其他项目。各地不断加强资金管理。宣州区开展财政所（分局）业务互查，重点检查民生工程资金发放和管理工作；郎溪县完善各项民生工程资金管理办法，严厉查处截留、挤占、挪用、冒领等行为。宣城市采取市县联动、交叉检查等方式，组织开展了基本公共卫生服务、小型水利工程改造提升、美好乡村建设奖补等多项民生工程绩效评价，各牵头部门也开展了多种形式资金项目评价，发现问题及时交办，限期解决。同时接受并完成了省对市开展的农村危房改造、新农合、城乡居民养老保险等项民生工程的绩效评价。宁国市荣获“全省民生工程绩效奖补先进县（市）”称号。
      四是坚持建管并重，放大惠民效应。市政府坚持民生工程建设和管护同部署、同督查、同考核。各县市区严格落实市政府《关于健全完善民生工程建后管养长效机制的意见》，坚持民生工程管护经费筹措“四个一点”（财政投入一点、集体投入一点、群众投入一点、社会投入一点），建后管养资金按照不低于上年度工程类项目财政投入的5%安排，并列入财政预算。据统计，2015年全市共安排建后管养资金8032万元，较上年增长15.4%。针对民生工程的不同属性，鼓励各地创新建后管养模式，建立管护基金，整合管护资源，放大惠民效应。大力推行市场化运作方式，通过政府购买服务、民办公助、公建民营等方式，解决部分民生工程管护问题，如：农村安全饮水工程引入社会资金，解决部分小型水厂供水能力不足问题，农村清洁工程全面推广“保洁服务外包”模式，将垃圾处理工作外包给企业。坚持项目管护重心下移的原则，调动广大群众参与民生工程管护的自觉性和积极性。宣州区建设类民生工程共制定施行16项运行管护制度。郎溪县切实加强民生工程后续管护，提高已建成项目的使用率。绩溪县做到项目的管护分级管理，明确专人专抓，确保工程发挥长效。宁国市将后期管护工作纳入民生工程绩效评价体系，不断推进民生工程建后管养机制健全和完善。
      五是加大宣传力度，着力营造氛围。创新宣传方式，坚持集中宣传和日常宣传相结合、面上宣传和点上宣传相结合、传统方式宣传和新媒体宣传相结合等方式，多渠道全方位宣传33项民生工程。宣州区组织开展“民生工程好新闻”评选；印制25万份民生工程宣传单册，组织基层入户宣传；宣州区计生部门还使用“微信”平台这一“互联网+”的模式加大计生民生工程的宣传力度。郎溪县在全县范围内开展了民生工程征文活动。宁国市组织开展民生工程摄影图片征集活动。泾县开展“关注民生”大型电视宣传活动。绩溪电视台开展“民生工程进行时”专题。旌德县组织“千名干部进万家”活动加强面对面宣传。通过宣传，进一步提高群众对民生工程的知晓率和满意度，赢得了群众的理解和支持，为民生工程的顺利实施营造了良好氛围。
      六是实行全面公示，接受社会监督。建立健全民生工程特邀监督员制度，明确监督、宣传、巡视、评价等工作职责，全市共聘任民生工程特邀监督员28名，其中省级特邀监督员2名，民生办与特邀监督员定期互通情况。建立完善人大代表、政协委员建议提案办理及反馈制度；市、县区人大每年开展视察民生工程活动，提出意见建议。完善基础数据库，强化民意调查。全面推行民生工程信息全程网上公示，主动接受群众监督，维护群众民主权益和保障群众知情权、参与权和监督权，切实提高民生工程工作的透明度。全面推广民生工程形象标识，严格注明时间，公开公示内容，让政府实施的每一项民生工程都在阳光下操作和运行。