孙丽芳在全省民族团结进步示范社区命名暨经验交流会上的讲话
（2013年12月20日）
同志们：
在岁末年初、辞旧迎新之际，我们相聚在历史悠久、人文蔚盛的古城阜阳，召开全省民族团结进步示范社区命名暨经验交流会。会议的主要任务是贯彻落实国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》和我省实施意见的精神，总结交流民族团结进步示范社区创建经验，分析研究问题，部署推动工作。这次会议对于进一步加强我省城市社区民族工作、促进新形势下的民族团结进步事业创新发展，具有十分重要的意义。
刚才，阜阳市领导介绍了阜阳市情和民族工作情况，体现了阜阳市委、市政府对这次会议特别是这项工作的关心和重视。阜阳市民委、颍泉区民宗局和中市街道东关外回族社区为这次会议的召开做了大量卓有成效的保障工作，提供了热忱、周到、优质、高效的服务。首先，我代表省民委，代表与会的全体同志对阜阳市、颍泉区和东关外社区的领导和同志们表示诚挚的谢意！
等一会，六安市金安区中市街道小南海社区、安庆市大观区玉琳路街道滨江苑社区、芜湖市镜湖区赭山街道周家山社区的同志还要做经验交流发言，会后大家还要现场参观阜阳市颍泉区中市街道东关外回族社区。我相信，通过会议的交流考察，大家会得到启发、得到收获。
去年底以来，省民委认真贯彻国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》精神，高度重视城市社区民族工作，与民政厅联合制定了《关于加强新形势下社区民族工作的实施意见》，争取省财政设立了100万专项经费，为开展城市社区民族工作提供了规范依据和经费保障。在深入调查研究的基础上，省民委确立了城市社区民族工作“狠抓三个着力点，突出三个关键词，确保三年见成效”的总体思路。具体地说，一是着力建设一批民族团结进步示范社区，关键词是“团结”。我们确定33个民族工作基础较好的城市社区，开展民族团结进步示范社区创建活动，制定下发了示范社区创建标准，提供了启动经费，适时组织了城市社区少数民族代表人士看安徽活动，在此基础上对26个示范社区予以命名挂牌，每个社区提供1万元以奖代补经费。二是着力帮扶一批少数民族聚居社区加快发展，关键词是“发展”。我们按照少数民族人口1000人以上、占社区总人口比例30%以上的标准，确定24个城市少数民族聚居社区，纳入少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动帮扶体系，以繁荣社区少数民族文化为主题，首次帮扶了6个城市少数民族聚居社区，并利用办理省人大代表提案的契机，为我省少数民族人口最集中的城市街道——亳州市谯城区花戏楼街道协调争取了每年80万元的发展资金。三是着力健全完善社区民族工作网络和体制机制，关键词是“稳定”，我们要求少数民族人口200人以上，或者流动少数民族人口100人以上的城市社区，以及民族团结进步示范社区，都应设立民族工作联络员，辖有这些社区的街道应设立民族工作助理员。“确保三年见成效”就是要这项工作连续抓三年，年年不放松，年年有进步，确保到“十二五”末取得明显成效，涌现一批典型。同时，国家民委对我省城市民族工作也给予大力支持，今年将芜湖市确定为全国少数民族流动人口服务管理体系试点城市，并予以经费补助。
近一年来，各地认真贯彻落实国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》和我省实施意见，按照年初全省城市社区民族工作座谈会的部署要求，切实把社区民族工作摆上重要议事日程，结合实际，层层推进，社区民族工作有组织、有步骤、有重点地全面开展，取得了可喜的成绩。概括起来，主要抓了七个方面工作：
一是加强组织领导，建立健全社区民族工作体制机制。示范社区创建单位普遍成立了民族工作领导小组，制定了示范社区创建工作方案，明确专人担任民族工作联络员，并把创建活动融入和谐社区建设、文明城市创建、社会管理综合治理等工作；不少社区召开了示范社区创建工作动员会、专题会、推进会等，有的成立了社区民族工作协调服务小组等服务机构。全椒县及所辖的襄河镇县、镇两级分别成立了民族团结进步示范社区创建工作领导小组，分管副县长多次深入社区指导协调创建工作，县民宗局主要领导不定期到社区参与谋划、指导督查，襄河镇确定一名党委成员分管、一名民族工作助理员主管创建工作。全椒县襄河镇江海社区建立健全了领导责任制、社会服务制、民族工作台账制、民族工作会议制、困难结对帮扶制、联谊沟通交流制、矛盾纠纷调处制、信息反馈制等八项工作制度，把民族工作纳入社区日常工作一并部署落实。六安市金安区中市街道小南海社区建立健全了做好民族团结进步工作的19项制度，做到“十个有”：有活动组织机构、有创建办公室、有创建工作方案、有创建规章制度、有矛盾调解机构、有经常性活动安排、有文化活动场所、有创建的氛围、有群众参与和较高的群众满意度、有规范的文档资料。砀山县砀城镇南城民族社区建立健全了联系走访制度、信息交流制度和信访接待等制度，定期召开少数民族代表人士座谈会，不断完善工作网络。黄山市屯溪区昱东街道上新社区今年以来召开了4次民族宗教工作领导小组专题会议，并从辖区居民中聘请了四位退休的老民族宗教工作者担任社区民族宗教工作顾问。蚌埠市蚌山区青年街道同乐园社区按居住片区分别设置少数民族联络片，定期召开联络片片长会议，交流信息，布置工作。淮北市烈山区杨庄矿中心社区为了开展少数民族示范社区创建工作，专门拨款修建了民族和谐道德大讲堂、心语室、电子阅览室、图书室、活动室、少数民族居民体检室，成立了少数民族事务工作办公室，设立了少数民族服务台，编订印刷发放了少数民族人口服务手册。滁州市凤阳县府城镇社区积极鼓励企事业单位参与社区创建工作，经过努力，滁州特穗米业有限公司向社区内的府城小学一次捐款10万元，资助少数民族贫困学生和品学兼优的学生，凤阳县文化馆为回民锣鼓队等文艺演出免费提供服装，凤阳县鼓楼医院定期免费为楼西社区60岁以上老人体检，等等。淮南市田家庵区淮滨街道东城社区要求社区工作者人人都是民族政策“百事通”，新入职的社区工作者都要经过严格的民族政策、民族知识培训才能正式进入工作。
二是开展调查摸底，全面准确掌握社区少数民族基本情况。示范社区创建单位普遍组织人员深入辖区住户、流动商户、门面房等，逐户走访少数民族，认真开展调查摸底，详细了解登记他们的住房、就业、生活、健康、特长等基本情况，建立健全少数民族家庭户档案，有的实现入户走访和慰问制度化，近半数示范社区对辖区居民情况实行网格化动态管理。合肥市包河区滨湖世纪街道滨湖和园社区、芜湖市镜湖区镜湖新城公共服务中心海南渡社区、安庆市大观区玉琳路街道滨江苑社区等高度重视社区管理信息化建设，有的在信息化系统中设置“少数民族人员信息统查”，有的绘制了全员电子户况信息图，有的将少数民族人口情况在辖区示意图中进行标记，实现了少数民族居民信息的一键查找、一键统计与动态管理。
三是开展民族团结进步宣传教育，积极营造民族团结一家亲的和谐氛围。各示范社区十分重视营造民族团结宣传教育氛围，普遍地在辖区内主要路口、主干道路及其他显著位置设立民族团结宣传专栏、展示牌、文化墙、电子显示屏、触摸屏等，大力宣传党的民族理论、民族政策法规、民族基本知识等内容。全椒县襄河镇江海社区在尚苑居民小区内新建以“少数民族文化园”为代表的小区园景，规划28处建设点，以少数民族文化元素为题材制作景观。小区内种植具有少数民族代表性或为少数民族喜爱的树木花草，形象展示“五十六个民族是一家”的精神内核。六安市金安区中市街道小南海社区在室内外布置了45块展示牌，专门用于民族团结进步宣传教育，并在社区网站增设民族工作子栏目。铜陵市铜官山区官塘社区、池州市贵池区清风街道办事处城北社区等在社区图书室里增置民族团结宣传教育的书报刊等，以满足少数民族阅读需求，官塘社区还购置一些回族服饰供少数民族群众开展活动，城北社区则举办了“民族同携手、文明共创建”主题文艺晚会。马鞍山市花山区解放路街道西湖花园社区组织少数民族居民和汉族同胞一道，在小区内的一块绿地上亲手种下了“民族团结林”。郎溪县建平镇中山社区扎实开展一年一度的民族团结进步宣传月活动，做到有方案、有部署、有活动、有实效，今年组织50余干部群众参加民族知识网上答题。
四是开展各种帮扶慰问活动，努力解决少数民族群众生产生活中的实际困难。各示范社区从社保、就业、就学、就医、住房、法律援助等多方面，为一大批困难少数民族群众办了实事，做了好事，解了难事。铜陵市铜官山区幸福社区特邀少数民族专业面点师傅，为辖区30多名少数民族群众培训面食的制作，并向他们讲解回族的相关知识，社区先后为辖区内12名下岗失业的少数民族职工提供职业技能培训的机会。阜阳市颍泉区中市街道东关外回族社区的回族人口占80%以上，社区多方筹集资金对东关民族传统风味小吃一条街进行全面改造，提升整体品位，强化卫生监管管理，使其成为展示民族风情的亮丽窗口。太和县开发区回民社区从村改居的实际出发，着力加强基础设施建设，积极申报失地农民社会保障、促进民族特色产业发展，居民的居住环境、就业状况、社会保障等都有显著改善。安庆市迎江区建设路街道南水回族社区是“全国民族团结进步创建活动示范社区”，社区组建了少数民族文化宣传党支部，支部提出“1加1帮1”行动，即社区一名党员和一名优秀大学生联手帮扶一名少数民族学生，让少数民族学生感受到来自社区大家庭的温暖。池州市贵池区秋浦街道九华社区搭建“四个一”民族事务服务平台，即设立一个民族事务受理点和民族事务信访窗口，开通一条少数民族服务和维权热线，发放一张社区少数民族居民服务联系卡，设立一个“少数民族之家”，有固定的活动日、活动场所和活动经费。凤阳县府城镇楼西社区顺应县城改造建设的需要，积极协调，化解矛盾，动员100多户、300多名少数民族群众顺利实现搬迁，群众与领导都很满意。马鞍山市雨山区安民街道花园社区为少数民族群众举办了专场女性用工招聘会。安庆市迎江区宜城路街道锡麟社区建立社区少数民族权益维护中心，为少数民族群众提供及时、可靠的法律咨询和法律援助。淮南市潘集区田集街道秦庄民族社区建立了党员联系少数民族家庭机制，安排35名社区两委及社区党员每人联系一户少数民族家庭，负责入户宣传政策、排查矛盾纠纷、了解生活状况、组织有关活动，解决少数民族群众生活、工作中存在的困难和问题。亳州市谯城区花戏楼社区坚持因人而宜、分类帮扶，努力为少数民族中的低保、弱势、困难家庭和失业人员解决实际困难。共为辖区内少数民族群众办理低保198人，占所有享受低保人员的40%，享受廉租房补贴和住房的少数民族家庭户，占所有享受廉租房补贴人员的35%。
五是鼓励支持少数民族群众开展社区文艺活动，不断丰富各族群众精神文化生活。各示范社区围绕民族团结教育主题，组织少数民族同胞积极参加社区组织的各类文艺活动，增进了各族群众出入相友、守望相助的友谊。寿县寿春镇民主社区由回族老艺人组成的寿州锣鼓队，应邀到北京、上海等地演出，回族居民组成的腰鼓队吸引了200多名中老年妇女参加，该社区还倡导群众组建了回族武术队，这些都为群众的业余文化生活增添了光彩。阜阳市颍泉区中市街道东关外回族社区积极支持回族群众传承弘扬回民特有拳种——心意六合拳，阜阳市心意六合拳协会就落户在该社区。凤阳县府城镇楼西社区回民锣鼓队表演的《欢庆锣鼓》今年参加滁州市第五届“醉翁亭杯”民间灯会时，获得三等奖。安庆市迎江区建设路街道南水回族社区的“老年民族艺术团”和马鞍山市雨山区安民街道花园社区的少数民族“民族艺术团”，在每年的民族团结进步宣传月和中秋、国庆等重要节日，组织开展各类文体活动，花园社区还为辖区15个少数民族收集了民俗民风并装订成册，方便少数民族群众学习交流。合肥市瑶海区明光路街道金大塘社区组建了10余支文体队伍，有秧歌队、戏曲队、书画班等，吸纳了6名少数民族对象参加。池州市贵池区秋浦街道九华社区举办了“民族团结互助、构建和谐社区”迎中秋、庆国庆文艺演出活动，邀请社区所有少数民族群众参加晚会，全场演出有多场民族歌舞。铜陵市铜官山区幸福社区将石城广场建成民族文化广场，经常组织开展民族知识竞赛、民族舞蹈表演等具有民族特色、地方特色的活动。
六是加强少数民族流动人口服务管理，切实维护民族团结、促进共同发展。适应外来少数民族流动人口不断增加的新形势，各示范社区能主动上门、联系沟通，及时了解并帮助少数民族流动人员解决生活和经营中遇到的困难问题。阜阳市颍泉区中市街道东关外回族社区建立了流动人口服务平台，对外来的所有流动人口随流入、随登记，向门店悬挂了温馨提示牌、发放了流动人口管理联络卡，利用聚礼日和开斋节、古尔邦节等宣传民族政策法规和城市管理规定，对未办证的督促其尽快办证，流动人口的登记率和验证率达到100%。该社区还通过清真寺阿訇与外来穆斯林流出地阿訇的对接和联动，建立了少数民族人口流入地与流出地的长效协作机制。芜湖市镜湖区赭山街道周家山社区内的新联造船公司是外来少数民族务工人员集中地，社区定期前往公司集体宿舍，对外来务工的少数民族人口进行信息采集、详细登记，及时了解、反映他们的困难和要求，联合公司优先对少数民族务工骨干进行技能培训；社区还在一站式服务中心为外来少数民族务工人员设立专门的服务窗口和就业信息咨询窗口，向他们开放“社区书屋”，方便少数民族居民办理各类事项。暑假期间，社区举办了“促民族团结添民族风采”趣味运动会，让“小候鸟”们（前来探往父母的少数民族务工人员子女）和社区常住儿童一起交流互动。
七是加强少数民族代表人士队伍建设，充分发挥他们沟通协调的独特优势和作用。少数民族代表人士熟悉少数民族群众情况，在少数民族群众中具有威望，在宣传民族政策法规、调处相关矛盾纠纷等方面具有独特的优势。寿县寿春镇民主社区现有工作人员16人，其中少数民族7人，占总数44%，这些土生土长的回族干部，和辖区内的回族居民有着共同的生活习惯和深厚的感情，极大地方便了各项工作的开展。安庆市迎江区宜城路街道锡麟社区经常走访联系少数民族代表人士、热心民族工作的积极分子，组织他们参与社区的各种创建活动，先后把12名少数民族热心居民吸纳进网格员、信息员、楼栋长队伍，促进了社区管理服务。池州市贵池区清风街道办事处城北社区倡导少数民族对象热心奉献社区，有30多位少数民族居民注册成为社区志愿者，社区不定期安排他们为空巢老人、残疾人等洗衣买菜、打扫卫生、清洁油污等等。在示范社区创建工作中，各地涌现了一大批热心民族事务的代表人士。比如，安庆市大观区玉琳路街道滨江苑社区回族居民丁邦水对社区工作非常热心，他以自己经营的回回餐馆作为平台，不定期免费为社区少数民族下岗职工进行清真餐饮培训，向汉族和其他少数民族宣传民族知识，他还发起建立了安庆回民义善会，对义善会的运行、管理等工作倾注了大量心血。淮北市烈山区杨庄矿中心社区回族居民沙德国被推选为社区回民自管会主任，他热心参与社区少数民族事务工作，在为社区少数民族帮扶解困方面做了大量细致的工作，为了便于及时联系，他将该矿回族职工每户、每人的电话号码和手机号码都保存在自己的手机上，同时将自己的手机号码留给每位回民职工。
我在这里简要地回顾了示范社区所做的主要工作，目的是进一步促进各示范社区的经验交流。由于时间关系，这个回顾总结还很不全面，有遗漏的地方请大家谅解。这些工作凝聚着各级民族工作部门、各示范社区负责同志，以及不少党政领导同志的辛勤汗水。在这里，我代表省民委，对大家的积极参与、重视支持，表示诚挚的感谢！
在充分肯定一年来民族团结进步示范社区创建工作取得明显成绩的同时，我们还要清醒地看到差距。这些差距突出表现在：一是各地工作不平衡，个别地方认识不到位，行动慢，抓得不紧、不实。二是工作基础比较薄弱，缺队伍、缺资金的现象比较普遍，有的地方甚至处于停滞状态，有的机制不健全，基本上是民族工作部门在“单打独斗”。三是创新不够，有的地方缺乏主动性、创造性，特别是在对少数民族流动人口的服务管理等具体问题上，办法不多、手段不强，缺乏针对性和有效性。四是思维水平有待进一步提高，视野有待进一步拓宽。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
经过这次示范社区命名活动，我省已有26个全省民族团结进步示范社区，另外，安庆市迎江区建设路街道南水回族社区是全国民族团结进步创建活动示范社区。这27个示范社区是我省城市社区民族工作的先进典型。各级民族工作部门要重视发挥先进典型的引领作用，使示范社区的好经验好做法广为人知、深入人心，带动更多的城市社区和更多的社会各界人士积极参与民族团结进步事业；同时，要切实关心示范社区的发展，积极主动地为示范社区解决工作中存在的实际困难，帮助示范社区不断提高民族团结进步创建水平。同时，也希望各示范社区以更高的标准要求自己，再接再厉，继续努力，进一步加强和创新民族工作，切实发挥示范引领作用，以实际行动维护我省民族团结、社会和谐的大好局面。
一是要进一步深化对社区民族工作重要性的认识。民族团结进步事业是全社会的事业，需要全社会共同努力，需要全体人民积极参与。全国各行各业，包括城市社区，都要自觉地把促进民族团结进步贯穿于自身工作。我省是少数民族散杂居省份，由于少数民族人数相对较少，居住相对分散，他们的特点和需求有时容易被忽视，他们的合法权益有时容易受侵害。无论是户籍少数民族人口，还是外来少数民族流动人口，无论是经商务工，还是学习生活，最终的落脚点都是社区。因此，城市社区通过点滴细致的工作，把党的民族政策落到实处，让各族群众平等相处、团结互助，最直接地感受多民族大家庭的温暖，显得尤为重要。我们应当采取切实有效的措施，充分发挥社区贴近群众、联系群众的特殊优势，把民族工作有效融入社区建设，把社区建设成为各族群众安居乐业的幸福家园。
二是要进一步加强民族政策法规和基本知识的普及宣传。开展社区民族工作，重在营造良好的社会氛围。各地在推进社区民族工作中，要始终注重宣传教育，充分利用社区资源，在宣传栏、阅览室、黑板报、广播站、文化广场等开辟宣传阵地，采用各族群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党的民族政策、民族法律法规和民族团结的感人事迹，使民族团结的观念和“三个离不开”的思想更加深入人心。要广泛开展各民族群众喜闻乐见的文体活动，组织好民族节庆等传统活动，寓教于乐，让人们在潜移默化中受到感染和熏陶。要牢牢把握民族工作主题，突出思想内涵，创新方式方法，不断提高民族团结宣传教育的针对性和吸引力，努力在社区形成全民受教育、人人促团结、大家都参与的生动局面。
三是要进一步加强社区少数民族服务体系建设。示范社区创建工作，说到底就是做人的工作，所以搞好服务是根本。一年来，各地在这方面做了大量工作，取得了可喜成绩。我们要继续发扬成绩，总结经验，始终坚持民生优先、服务为本的理念，切实尊重和维护少数民族合法权益，努力满足少数民族的生产生活需要。要切实尊重少数民族的风俗习惯，照顾少数民族的特点，大力扶持少数民族经济社会发展和改善民生，积极帮助少数民族特别是流动人口解决就业创业、医疗卫生、子女上学等方面的现实问题。要因地制宜采取有效措施，为少数民族群众办实事、办好事，努力满足他们在清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日和传承民族文化等方面的特殊需求。要勇于创新工作方式，积极探索政府购买服务等方式，引导社会力量为少数民族特困群众、流动人口等需要帮助的人群，提供各种救助和专业的社工服务。
四是要切实维护少数民族群众的合法权益和各民族间的团结和谐。社区的各族群众对民族关系的感受最直接、最真切，对民族平等政策的落实状况最关切、最敏感。所以，社区民族工作必须高度重视这个问题，把党的民族政策体现和落实到各项具体工作中。要加强监督检查，坚决制止侵害民族平等权利的言行，坚决防止和纠正歧视少数民族群众、损害民族团结的问题。要坚持依法办事，在履行公共服务、社会管理职能时，对各民族公平对待、一视同仁，切实保障各族群众的合法权益。要积极创造条件，拓宽少数民族参与社区活动的渠道，增强自豪感、归属感和和谐发展的意识，促进不同文化背景、生活习惯、宗教信仰的各族群众顺利融入社区。要高度重视，妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，尽可能把工作做在前面，做到早发现、早部署、早处理，把问题解决在社区、解决在当地、解决在萌芽状态。要建立健全信息工作机制和矛盾排查机制，认真做好日常的群众工作，加强对少数民族流动人口的管理，教育引导他们自觉地遵守法律法规，从源头上预防和减少各类问题的发生。
五是要进一步创新城市社区民族工作体制机制。各地要切实加强对城市社区民族工作的组织领导，逐步建立党委领导、政府负责、民族工作部门综合协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，不断完善市、区、街道、社区（居委会）四级民族工作网络，使社区民族工作有坚实的组织保障。城市社区民族工作要善于借力发展，积极协调、推动有关部门履行相关职责，积极创造条件，引导社会力量在城市民族工作中八仙过海、各显神通。要紧紧围绕社会发展稳定大局，把民族团结进步创建活动纳入社区发展的总体规划，纳入文明城市建设、综合社会管理、和谐社区建设的总体部署，扎实推进，确保实效。社区工作事千头万绪，非常辛苦。各级民族工作部门要善于争取各方支持，努力为社区创造好的环境和条件，提供必要的经费，确保社区民族工作有人管事、有钱干事。芜湖市作为全国少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，希望进一步加大工作力度，力争在全国处于领先地位，并在全省城市民族工作特别是少数民族流动人口服务管理中更好地发挥示范引领作用。
同志们，当前，社会管理创新不断推进，民族问题日趋复杂，必然对社区民族工作乃至全局的民族工作提出新的考验和更高要求。做好社区民族工作，责任重大，使命光荣。我们一定要提高认识，扎实工作，因地制宜，开拓进取，努力闯出富有成效、各具特色的社区民族工作之路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出自己应有的贡献！
