安徽三家民企跨省购盐被处罚起诉盐务局

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据中国之声《新闻晚高峰》报道，同样是中盐公司的肠衣盐，从江苏进货每吨才400元，而在安徽怀宁本地买却要860元，就算加上运费等杂费，本地进货也比从外地进货每吨要贵一倍多，怀宁五家民营肠衣企业于是联手跨省购盐，其中三家竟被行政处罚。

三家企业不服向县政府申请行政复议，政府维持盐务局处罚决定；三家企业仍然不服，向法院提起行政诉讼。在该事件推动下，20年不变的安徽肠衣盐“官方定价”首次破冰，从每吨860元降到每吨650元。

怀宁县是肠衣之乡。 3月17日上午，怀宁县法院3号法庭座无虚席，除了肠衣企业老总，安徽省内多地盐务局职员及盐业经销商也前来旁听。怀宁县肠衣企业负责人王卫平回忆说：“我们从外面购了肠衣盐，我们当地盐务部门对我们进行处罚，我们不服，走了这个法律程序。”

三原告聘请了有“中国盐业反垄断第一律师”之称的上海律师邹佳莱代理，其曾代理全国首例胜诉盐务局案。原告称，第一被告怀宁县盐务管理局执法程序违法，认定事实错误，处罚也不符合法律规定，要求法院确认怀宁县政府的行政复议决定违法，撤销怀宁县盐务局的处罚决定，并赔偿企业的实际支出。当天的庭审只有两个多小时，但双方唇枪舌剑，主要围绕两大焦点展开辩论：一是怀宁县是否有行政执法主体资格，二是其行政行为是否合法。原告代理律师邹佳莱认为，“怀宁县盐务局自认为是盐业行政主管部门，这是极其错误的”，“怀宁县盐务局是在盐业公司体制上加挂了一块牌子，首先它不是政府组织体系之一的机构，其次它不是行政机关。”

律师邹佳莱表示：“我们认为他无权管理。盐务局认为“凡是盐都是我管的”这个观念，这是彻底错误的，肠衣盐属于市场化的，放开的了，是市场化的，放开的东西，都不存在你来管理的问题。”

怀宁县盐务局出示了怀宁县质量技术监督局“机关法人组织机构代码证”，表示安徽省盐业管理实施办法规定，地、市、县盐务管理局是当地盐业行政主管部门。邹佳莱话锋一转，怀宁县编办没有怀宁县盐务局的“三定方案”（定人员、定机构、定职能）。怀宁县盐务局行政行为是否合法也引发了关注。原告律师认为，怀宁县盐务局因为没有执法证件，所以执法程序全部不合法。盐业行政执法办法明确规定，盐业行政执法应当持有“中国盐政检查证”和“中国盐政检查”章，而被告这两个证都没有。另外，我国食盐实行专营，由盐业公司统一经营，但食盐以外的其他用盐不是专营，本案肠衣盐没有专营许可证，这就表明被告无管理职权。

律师邹佳莱说：“盐务局的行为合法性都没有，我们认为处罚不合法，因为这是市场化的，而且国家法律没有对肠衣盐设定过处罚，处罚本身是错的，而且很多程序也是错的，比如没有执法证件。盐业执法有专门的中国盐业检查证和一个臂章，要两证齐全的，所有的调查执法都是不合法的，行为违法。”

原告方说：“被告既是运动员又是裁判员，左手是盐务局，右手是盐业公司，执法目的值得怀疑。”

律师邹佳莱说：“实际上，因为它是盐务公司又是盐务局，是为了自己的盐业公司的利益管人家怎么从外面购进，应该从我这里购进。实际上是为自己谋利而做的事情，没有职权。”

被告表示，安徽一直将肠衣盐作为食品加工用盐的一部分，由盐务部门组织供应并进行市场监管。他们对本案的查处，是为了确保群众食盐安全和市场稳定。法庭没有当庭宣判。就在民企、盐务局公堂上针尖对麦芒之际，法庭外出现了缓和迹象。今天上午，记者了解到，在该事件推动下，20年未变的安徽肠衣盐“官方定价”首次破冰，从每吨860元降到每吨650元。怀宁县肠衣企业负责人王卫平告诉记者，日前，公司突然收到怀宁县盐业公司“关于调整肠衣盐供应价格的通知”，称为落实省盐业总公司文件，支持县域经济发展，肠衣盐批发价格由原来的860元一吨调整为650元一吨。“取消了省到市、市到县两级的调拨价总计210元”，这是1996年省物价局核定肠衣盐价格后首次调价。今天中午，记者向怀宁县盐务局长王家宁证实此事。王家宁匆匆挂断了记者的电话。记者了解到，怀宁县盐务局向安徽省、安庆市盐务局打了专题报告，希望重新核定肠衣盐供应价格。安徽省盐务局向省物价局发文，取消省市调拨，不再加价。而王卫平期待着价格能向周边省份看齐：“他现在给我们的价格是650，我们还能接受，邻省卖400、380，我们还是650，还差250，给我们的通知是取消了省到市、市到县的加价，那么现在的主动权就是在我们县盐业公司了。”

律师邹佳莱说，虽然降价不少，但仍有点偏高，而来自政府部门的消息称，“今年4月安徽省盐务局还将召开肠衣盐进价招标会，届时肠衣盐批发价可能还要下调”。而这场官司，他们还要继续打下去：“当然继续打下去，法院要是判我们败诉我们肯定上诉，价格法有规定的，这不是政府定价项目，至少要把垄断打破。”