安徽推行PPP模式，提升公共服务保障能力

　　安徽网络广播电视台7月29日讯(记者：徐军)

          【今日关键词】

　　今日关键词：PPP模式

　　PPP模式，是指政府与社会组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，互相之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　【亲历者说】

　　污水处理是城市基础设施建设管理的重要内容，以往政府大包大揽效果并不好。芜湖市现在把全市的污水处理都通过PPP方式托管给了国祯环保公司，政府通过合同的形式从水质监测到安全生产对企业进行全程监督，建立奖优罚劣的机制，这使得市财政每年的支出节省了300万元，而企业的年污水处理能力却增加了4000多万吨。

　　芜湖国祯环保公司财务经理赵井磊：“企业可以实现技术资源、管理资源的整合，节约了企业的生产成本，有力地促进了政府节能减排工作。”

　　PPP模式有效节约了政府的公共服务成本。芜湖市财政局副局长韩永强：“在财政投入与公共服务之间架起了一座市场化竞争的桥梁，有利于激活社会力量参与提供公共服务，改变了过去政府养人办事，养人办不好事，甚至办事为了养人的局面。”

　　在淮北市南湖风景区附近，一家专业的公共自行车运营公司承包的城市公共自行车服务站点已经投入使用，解决了过去这里“公交到不了、打车不划算、步行又嫌远”的出行难题。这个公共自行车服务站点由淮北市财政全额投资，向企业购买服务。运营企业江苏常州永安公共自行车运营有限公司淮北分公司经理施小凤：“这种政府全额买单，我们也就没有多少后顾之忧，就是全心全意为市民服务。”

　　目前淮北市已在三区一县设立了200多个公共自行车站点，投放了7000多辆公共自行车，日均使用量达到4万次，在这个过程中，市容部门代表政府实施监管考核，督促承包公司提高服务质量。淮北市市容管理局局长胡启书：“每天对公共自行车的运营、维修、调度现场打分，月度考核连续两个月达到80分以下的话，我们就要解除对它的聘约。”

　　太和县尝试引导社会资本注入教育设施建设，政府从项目规划、土地划拨等方面给予社会力量办学优先办理，在资金筹措、师资招聘方面做好协调服务。阜阳市太和县教育局社会力量办学科科长韩彪：“目前全县吸引民间资金2.8个亿，建筑面积达到20万平方米，在校的学前幼儿37000多人。”

　　PPP模式在城市基础设施和公共服务领域的推行，让专业的人干专业的事，使得政府、企业各自角色分工更加明确，提升了整个社会的公共服务保障水平。省财政厅副厅长孟照红：“PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源促进经济结构调整和转型升级。”

　　【从数字看发展】

　　据安徽省城镇体系规划，今后几年，每年有100万以上的农村人口进城，因此大力推进城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，促进农村转移人口市民化，是推进安徽城镇化健康发展的必然要求。省住建厅厅长侯淅珉：“最近几年，我省城市基础设施建设投资年均保持1000亿元左右，其中政府性投资占到65%左右，那么政府投资主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集资金，预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右。”

　　在国家最新公布的PPP项目库中，我省有127个PPP项目，数量位列全国第一。其中，水利项目4个，交通设施项目27个，市政设施项目60个，公共服务类项目19个，生态环境项目13个以及其他项目4个。省住建厅厅长侯淅珉：“推进PPP模式，可以为城镇化提供稳定的资金来源，可以有效减轻政府债务负担。更重要的是，有利于充分发挥政府和企业各自的优势，专业的人干专业的事，提高投资效益、提高公共服务效率、转变政府职能。”

　　【专家学者评说】

　　我们来听听安徽省城建设计研究院副院长吴东彪对我省推行PPP模式、提升公共服务保障能力的看法：

　　我们现在整体上感觉有成绩，下面的积极性明显提高，现在已经行动起来的城市比较多。今年新的、以前没有接触过的城市慢慢开始理解，也开始把PPP作为融资的主要方式，而且也知道PPP根据城市发展的具体情况区别对待，保障房项目、文教卫项目、道路、排水项目、污水项目，按照城市发展的需要必须要建。

　　我们现在接触的愿意到安徽省来投资的国家级的、中央级的投资人还是不少的，包括一些国外的资本、国内的民营资本还是比较多的，他们也表示有意愿希望在安徽省投入，非常乐观，也希望有些项目能够参与，对拉动基础设施建设、推动城镇化有积极作用。