安徽推动PPP模式可持续发展 撬动更多社会资本
整合政府和社会资本优势，提高公共产品供给质量和效率
在宁国市，城北新城综合开发PPP项目进展顺利。目前，宁国中学迁扩建项目80%房屋已封顶，8条市政道路有4条已完成路基；宁国体育馆、游泳馆、全民健身中心正在规划设计中。该市财政局负责人介绍，项目于今年初开工，计划2020年12月全部建设完成；总投资估算19.7亿元，采取建设—运营维护—移交模式，项目建设期为4.5年，运营期为18年；资本金出资比例政府10%，社会资本90%。
“近日，该项目作为首个案例入选财政部政府和社会资本合作中心等联合编写出版的《PPP示范项目案例选编—城镇综合开发(第三辑)》。这也是我省第4个入选财政部示范案例选编的项目。 ”11月20日，省财政厅金融处有关人员告诉记者，财政部刚启动第四批PPP示范项目评选工作，重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，优先支持存量项目，我省相关地区可以把握机遇积极参与评选，争取更多支持。
“PPP模式是基础设施和公共服务供给方式的重大变革，更是政府投融资体制改革的突破。 ”省经济信息中心预测处副处长阮华彪认为，PPP模式通过市场竞争选择合适的合作伙伴，整合政府和社会资本各自优势，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步内在动力结合起来，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道和运营机制，充分提高公共产品供给质量和效率。
我省规范有序推进PPP模式，力度不断加大。财政部最新公布的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库信息显示，截至9月末，我省落地项目数173个，居全国第3位。其中，今年累计净增落地项目数102个，居全国第1位。
“从各地实践看，推进PPP，转变政府职能、放宽市场准入、鼓励竞争创新，有利于释放市场活力，提高公共服务的供给质量和效益，更好满足人民群众日益增长的美好 生活 需要。 ”省财政厅金融处有关人员说。今年9月，省政府办公厅出台《安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》，明确鼓励通过PPP模式参与项目投资建设运营管理、新建项目优先考虑采用PPP模式建设、存量项目鼓励转型为PPP项目。
风险共担、利益共享、合理回报，财政从“补建设”逐步转向“补运营”
瞄准对接南京江北新区、融入长三角一体化的重要平台，滁州高教科创城科创产业园及文体活动中心工程PPP项目正大力推进，积极打造以战略性新兴产业、文化创意产业和现代服务业为主导产业的科教创业、创新园区。该项目是中国政企合作投资基金股份有限公司在我省合作的第一个PPP项目。项目建设期3年，运营期10年，运作模式BOT，回报机制为政府付费。
中国PPP基金为何看中该项目？中国PPP基金投资业务部区域总监田晖说，规范运作是主要因素。该项目从识别、准备、采购、执行等环节严格按照国家PPP政策进行规范实施，对实施主体、风险分担、融资方案、采购方式等方面进行了科学论证；充分贯彻PPP实施理念，避免“重建设、轻运营”，按照“风险共担、利益共享、合理回报”的理念，建立合理的绩效付费机制，坚决避免固定回报、保底承诺、回购安排，实现所有股东“同股同权”。
田晖介绍，该项目的社会资本方珠海一创明昇投资管理公司属于民营资本，占项目公司股权比例40%，是项目公司最大股东。“民营资本的介入有利于优化项目公司股权结构、撬动民营资本参与热情，提升了项目公司的管理水平以及未来资本运作能力。 ”
“PPP模式替代政府及地方融资平台的直接投资，盘活社会资本，在应对基础设施、公共服务建设的资金缺口方面具有重要作用；政府通过项目未来运营收入和适当补贴，引入社会资本参与项目全过程，有效弥补当期财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，有助于防范和化解政府性债务风险。 ”阮华彪建议，PPP项目周期较长，各地应充分考虑财政承受能力，加强对PPP项目的甄别，避免短时间上马过多项目带来潜在财政支付风险。
“各级财政部门将逐步从‘补建设’向‘补运营’转变，创新资源配置方式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，纳入年度预算、中期财政规划，保障社会资本合理稳定收益，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 ”省财政厅金融处有关人员说。
严格入库标准和管理要求，健全持续跟踪、动态调整的常态化管理
从全国看，PPP改革实践在推动经济发展模式和产业业态创新的同时，一些地方也出现了风险分配不合理、重建设轻运营、社会资本融资杠杆倍数过高等异化泛化问题。 11月16日，财政部发布通知规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标。
前三季度，省财政厅共审核通过各地上报的115个PPP项目，总投资1262亿元，申请纳入财政部PPP综合信息平台项目库，入库项目均已完成项目实施方案编制，物有所值评价和财政承受能力论证审核。为规范项目库管理，我省建立了能进能出的项目库动态管理制度，定期对已入库项目进行清理，将项目长期无进展、不再使用PPP模式、前期手续不全，不符合要求的项目及时清除出库。今年以来，我省已累计办理退库项目24个。
目前，我省正按照财政部部署，进一步严格项目管理库入库标准和管理要求，要求各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
我省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策强调，各级、各部门要严格遵守相关法律法规规定，围绕“促规范”和“防风险”目标，认真组织做好实施方案编制审核、物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算收支及绩效管理、合同审核及执行等工作，营造统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场环境，推进PPP项目规范实施，加速推动PPP项目落地，提升民营企业参与率。
“不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的，一律不得入库。 ”省财政厅金融处有关人员说，将严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，夯实PPP可持续发展的基础，让PPP之树常青。