中共桐城市委关于巡视整改进展情况的报告

　　根据省委统一部署，2018年11月2日至2019年1月5日，省委第四巡视组对我市开展了巡视。2019年2月21日，省委巡视组向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

　　(一)严明政治责任，加强组织领导。市委切实扛起整改主体责任，认真学习领会习近平总书记关于深化政治巡视的重要论述、李锦斌书记在省委“五人小组”会议听取巡视情况汇报时的重要讲话精神和省委第四巡视组巡视桐城市反馈意见；在市委常委会巡视整改专题民主生活会上，每位市委常委就自身负责的巡视反馈问题，分别作出深刻检查，进一步提高政治站位，强化思想认识。及时成立以市委书记、市长任双组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，市委副书记兼任办公室主任，市委办公室牵头负责巡改办日常工作，抽调10多名精干人员集中办公。市委书记严格履行第一责任人职责，截至目前，共安排召开市委“五人小组”会议2次、巡视整改领导小组会议8次、市委常委(扩大)会议10次、巡视整改工作动员会1次、常委班子专题民主生活会1次，动员部署、研究调度整改各项工作；3、4月份，市委书记刘中汉在中央党校学习期间，委托市委副书记、市长徐雄负责巡视整改工作，并通过电话联系调度、审阅寄送材料等方式，及时了解掌握、调度督促整改进展情况，并多次利用节假日回桐调度推进巡视整改工作，4月底学习刚结束，5月1日即调度巡视整改难点工作。

　　(二)突出问题导向，细化整改措施。针对巡视反馈的52个问题，先后召开6次会议，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，反复修改形成整改方案，共制定整改措施213条。同时，将每个问题分解成若干个小问题、子问题，每个小问题均明确责任单位、时间节点、具体措施，从而建立系统、全面、周密、详细的问题清单、责任清单、任务清单。特别是对省委“五人小组”会议点到的问题(招商引资搞形式主义，上一轮巡视整改工作交市委巡察办负责)，市委高度重视、严肃对待，成立领导小组，制定整改方案，就相关具体工作进行专门布置调度。

　　(三)坚持从严从实，健全工作机制。出台《巡视整改工作调度督查机制》，建立双组长双周调度、牵头领导周调度、牵头单位适时调度等工作机制。目前，市委市政府主要负责人专题调度巡视整改工作20余次。各牵头领导主动认领任务，积极谋划部署，抓实抓好分管领域有关整改任务；各牵头单位相继成立领导小组，制定整改方案，建立工作台账，推进具体问题整改落实，全市上下形成“环环相扣、整体联动、合力攻坚”的工作机制。同时针对“环保问题整改不彻底”“8个500万元以上工程项目结算价超出合同价40%”等难点问题，市委约谈调度相关单位主要负责人80余人次。实行挂图作战，制作公开整改工作进度一览表，完成一项，销号一项，确保整改工作不留空白。编印《巡视整改工作简报》19期，报道整改情况，总结工作经验，着力营造浓厚的工作氛围。

　　(四)结合重点工作，推动桐城发展。以省委巡视桐城市反馈问题整改工作为统领，同步推进纪委、选人用人、意识形态、巡察工作等4个专项巡视反馈问题整改，确保各项工作互相促进、共同提升。突出举一反三、以点带面，认真谋划、精心实施“违规公款吃喝”“不担当慢作为”“混编混岗”“违规发放津补贴”“镇村财务管理”“公务用车”“低保突出问题回头看”等7项专项整治行动，目前共追责问责76人次，挽回经济损失80.05万元，建立完善制度11项。着力破解一批大难题，啃掉一批硬骨头，扫除一批旧风气，全力营造风清气正的政治生态和心齐气顺的发展环境。

　　(五)强化督查问效，巩固整改成效。由市委巡改办牵头，成立2个督查组，已开展巡视整改工作督查6轮，印发《督查通报》7期，下发巡视整改《任务单》109份、《提醒单》41份、《督办单》26份。出台《关于严明巡视整改工作纪律的通知》《巡视整改工作问责办法》，进一步严明纪律规矩，对整改不力、敷衍应付的单位和个人，坚决依纪依规问责处理，处理结果纳入年度综合目标绩效考核内容，确保巡视整改工作落地见效。

　　二、坚持对标对表，全力推动整改任务落实

　　整改工作以来，桐城市委压实政治责任，全力攻坚难题，各项整改工作取得阶段性成效。截至目前，巡视反馈的52个问题，已完成整改30个，基本完成12个，正在推进10个；共追责问责356人次，其中给予党纪政务处分32人，约谈208人次，诫勉谈话21人，提醒谈话31人，警示谈话25人，书面检查39份；挽回经济损失897.64万元(其中，追缴违规资金197.64万元，收回政府借款700万元)。

　　(一)党的政治建设方面的问题

　　1.统领发展的核心作用发挥不充分。

　　(1)针对“市委统筹抓党建与抓经济、招大引强首位产业与做优做强传统产业等方面把握不够，专题研究党建工作不多”问题。

　　一是市委书记刘中汉就落实党建工作责任不到位问题作出书面检查。二是制定《2019年市委中心组学习计划》，全年安排各类学习专题15个，开展中心组专题学习12次，举办专家报告会2次。三是健全完善党建、发展“双百分”考核机制，出台了《中共桐城市委常委会2019年工作要点》《中共桐城市委党的建设工作领导小组2019年工作要点》，对全年党建、发展工作任务作出具体安排部署。四是持续壮大智能制造、节能环保两大首位产业，1-4月份，智能制造产业产值62.2亿元，增长13.2%；节能环保产业产值36.8亿元，增长20.2%。1-4月份，新增签约项目29个，总投资38.11亿元，实际利用省外资金37.76亿元。五是出台市委一号文件《关于打造实业强市着力促进民营经济高质量发展的实施意见》，从7个方面推出28条惠企政策，助推本土传统产业高质量发展。完善2019年度“1+3+8”政策体系，涉企奖补资金管理办法正式出台。六是常态化开展“四送一服”和暖企行动，今年已走访企业1698次，办结各类问题346件。建立市级领导联系亿元工业项目及重点工业企业制度，23名市级领导联系重点项目75个、重点企业52家。开展“三十强”企业月调度2次，解决发展问题46个。

　　(2)针对“部分重大工程实施、重大项目引进充分论证不够”问题。

　　一是学习《城乡规划法》等相关法律法规，组织外出学习培训，组织相关专家对桐城市城乡总体规划实施差异问题进行详细分析。二是针对城市管廊项目，聘请第三方咨询单位进行评估论证，《桐城市同安路和盛唐路延伸段地下综合管廊工程实施方案(同安路段)评估论证报告》已编制评审完成，待上报省住建厅审批。三是针对“三街一巷”项目推进不力，完善并实施领导调度、征收包保等工作机制，对项目建设情况实行周通报。四是个别招商项目方面：已委托铜陵华诚工程咨询公司对沃特玛工程结算进行了审计，形成了审计报告，制定了初步解决方案，拟由经开区国有投资公司对项目进行整体回购，继续完成项目建设。建成后，作为标准化厂房对外出租(出售)，或继续招引新项目寻求合作。五是出台了《招商引资项目评估机制实施办法》，成立项目评估工作组，重点从产业政策、安全环境、建设规划、土地利用、扶持政策等方面进行全面评估。

　　(3)针对“重大工程分散设立指挥部，管理调度碎片化，有的项目建成后出现严重质量问题”问题。

　　一是撤销原有工程建设指挥部和领导小组43个，集中成立市重点项目管理中心，对全市重点项目统一管理调度。二是针对市体育馆工程质量问题，由市纪委牵头成立专项核查组，进行深入核查。同时，制定了市体育馆工程质量问题维修方案。三是持续强化质量监管，对21个工程项目开展施工随机检查，发出整改通知书3份、停工通知书1份；对24个在建项目工程质量进行现场检查和日常抽查，下发整改意见书50份，现已全部整改完毕。四是印发《关于下达2019年重点工程目标任务的通知》，制定《市重点工程建设管理办法》，明确今年重点工程建设任务，规范管理全市重点工程建设工作。

　　(4)针对“体悟群众期盼和需求不够”问题。

　　一是政务服务实现“应进必进”事项1415项，进驻率为100%。二是开通政务服务专线287条，实现了市、镇、村三级全覆盖。三是通过优流程、减材料、压环节、缩时限和EMS快递送达方式，1415项事项实现“最多跑一次”。四是在城区规划新增12个停车场、30座公厕。2019年度新建公厕10座，已完成开放2座，余下8座正在建设中；城区临街企事业单位对外开放公厕已摸排37家，正在进行单体设计，适时对外开放。兴尔旺菜市场二层主体已经完工，碧峰、和平路、红星路等地菜市场正在抓紧建设。兴尔旺、碧峰菜市场配套停车场同步实施，中一路停车场预埋煤气管道已安装完毕；企事业单位停车场法定节假日免费向社会公众开放。五是持续推进文明创建“十大提升工程”，优化调整创建片区牵头领导和责任单位，压实创建工作责任。六是针对部分居民不能办理不动产权证，在巡视反馈的基础上，经细致排查，共排查出6个小区因各种原因未能办理产权证2666户(含巡视反馈的1817户)。截至目前，已办理867户，具备办理条件的1126户根据申请可随到随办，剩余673户正在积极协调。

　　2.贯彻落实打好三大攻坚战决策部署不到位。

　　(5)针对“脱贫攻坚工作不扎实”问题。

　　一是市脱贫攻坚领导小组组织学习了《习近平扶贫论述摘编》及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。全市700余名扶贫干部参加业务培训，进一步提升业务能力和工作水平。我市2018年度脱贫攻坚考核名次在全省前进8位。二是排查扶贫领域形式主义官僚主义问题13条，全部整改到位。市四大班子领导以“四不两直”方式开展脱贫攻坚调研暗访180多次，“五级书记遍访”行动走访贫困户11764户。三是针对资金风险监管不到位问题，向市扶贫办、市金融办分别下达监察建议书。开展了3期全市扶贫小额信贷贷后管理培训班，所有扶贫小额信贷贷款均设立明细台账。截至目前，我市及时收回到期扶贫贷款385户1848万元；提前收回清退户、合并、出嫁、死亡、集中供养特困供养等人员的扶贫小额信贷贷款489户1499万元，位居安庆市第一。四是针对南口村套取扶贫资金问题，追缴扶贫资金4000元，对相关责任予以问责，并在全市范围通报，要求举一反三，杜绝再犯。五是对2016年以来扶贫领域财政资金问题整改情况进行“回头看”，确保各项政策资金惠及贫困群众。

　　(6)针对“环保问题整改不彻底”问题。

　　一是把习近平生态文明思想等重要理论纳入市委理论中心组学习计划、全市党员干部理论学习计划等。二是加大环保整改力度，逐一制定整改方案。国金养殖场污染问题于2018年9月完成整改；兰氏木业环保问题于2018年12月完成整改；范岗镇7家拉丝企业环保问题于2019年3月底完成整改。三是制定《关于加强砂石土资源管理的通知》《河道采砂管理执法工作制度》《河道非法采砂管理工作问责追责暂行规定》，压实基层站所责任，规范基层执法行为，加强源头管控，杜绝非法采砂问题。开展非法开采加工销售砂石土专项整治行动，共发现问题46起，全部整治到位。四是持续推进污染防治攻坚战，压实环保部门责任，加强源头治理。151项环保督察信访问题经安庆市督导、督核组现场核查，同意销号150个，剩余的双新南干渠水质污染问题整治工程已完成40%，6月底完成建设；针对江豚保护区问题，已对兴达石料码头、桐城装卸公司泊位进行拆除。2019年以来实施查封扣押案件5件，立案查处环境违法案件3件。

　　3.党内政治生活不够严肃规范。

　　(7)针对“党员领导干部对王强(市委原书记)、徐家涛(市政协原主席)、程万友(市人大原副主任)、王靖华(市政协原副主席)等腐败案件反思不够”问题。

　　一是市委常委会召开了巡视整改专题民主生活会，市委常委、党员副市长对照王强等腐败案件进行了深刻检查，认真剖析。完善了市委对各地各单位巡视整改专题民主生活会的指导监督机制，各级领导干部对照王强等案件进行了深入剖析、深刻反思。二是市委常委带头，通过召开市委常委会、市委理论中心组学习等形式，认真学习了习近平总书记关于党内政治生活的重要论述，巡视整改期间，召开8次市委常委会研究全面从严治党工作。三是以王强等腐败案件为反面教材，在全市开展多形式多渠道的警示教育活动200余次，党员干部廉洁意识进一步增强。四是市纪委监委走访60家企业，对规范亲清政商关系、“六个一律”落实情况开展监督检查。

　　(8)针对“党内政治生活原则性战斗性不强”问题。

　　一是印发《关于2018年度民主生活会指导、督导的通知》，全覆盖派驻10个民主生活会督导组，全市12名市委常委、党员副市长每人均至少指导2个单位的民主生活会。二是在全市范围内部署召开巡视整改专题民主生活会。会前对班子对照检查材料和个人发言提纲逐一审核把关，强化会中管理，对存在偏离主题、自我批评“走过场”、以建议代替批评、“辣味”不足等问题，及时予以提醒纠正。四是印发2019年度全市党员干部理论学习计划，全市各单位党组(党委)领导班子和党员领导干部聚焦主题，结合民主生活会、支部“三会一课”等多种形式，认真组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内制度的学习,进一步提高党内政治生活标准化、规范化建设的意识和水平。

　　(9)针对“民主集中制落实不到位”问题。

　　一是组成15个交叉检查组，对全市“三重一大”研究落实情况开展检查，对“三重一大”落实不到位的单位党委(党组)主要负责人和派驻纪检监察组、纪工委负责人共17人进行了约谈，并对1个单位进行了通报。二是已制定了“三重一大”事项清单，进一步规范了党组(党委)会议程序，将民主集中制执行情况作为市委政治巡察和领导班子年度考核的重要内容，强化制度约束。三是出台《关于认真做好2019年干部在线学习工作的通知》《关于印发2019年度全市党员干部理论学习计划的通知》，强化党员领导干部对民主集中制的学习领会。督促全市各党组(党委)开展《中国共产党党组工作条例》再学习，进一步深化了对民主集中制内容精神的学习领悟。

　　(10)针对“落实‘三会一课’和领导干部双重组织生活制度不规范”问题。

　　一是市四大班子党员领导干部带头，自觉参加支部双重组织生活，巡视整改工作开展以来，人均参加组织生活6次。二是印发相关文件，明确党员领导干部参加双重组织生活相关要求。对全市约100名组工干部开展业务知识培训，并进行现场测试。三是将领导干部参加双重组织生活情况列入政治巡察、基层标准化建设复核验收等重要部分，列为民主生活会、述职述廉报告、党建相关调研等重要内容，并在党建考核中重点检查，提升基层党组织落实党员领导干部参加双重组织生活自觉性。

　　(二)党的思想建设方面的问题

　　4.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不够系统深入。

　　(11)针对“市委中心组学习形式单一”问题

　　一是今年以来市委中心组学习11次，不定期安排市委常委作交流发言，中心组成员赴安庆市区考察学习，每人撰写考察报告，形成考察报告汇编；举办各类专题讲座，邀请安庆师范大学法学教授黄益作金融法律知识讲座，邀请南京大学经济学系主任、民营经济研究所所长杨德才作“当前宏观经济形势分析与民营经济创新发展思考”专题报告；通过“学习强国”APP、“安徽干部教育在线”等平台，加强知识学习。二是对“四个全面”“五大发展理念”等应知应会知识回答不全的2名科级干部进行约谈，并重新组织测试。三是印发了《2019年度全市党员干部理论学习计划》，汇编《党员干部理论学习应知应会手册》。

　　(12)针对“中心组学习检查考核不严格”问题

　　一是市委对市委宣传部及29家未报送材料的单位主要负责人进行约谈，提出严肃批评，并通报全市。二是印发《关于进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习制度的通知》《桐城市基层党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《桐城市基层党委(党组)理论学习中心组考核办法》。三是印发《关于报送党委(党组)理论学习中心组学习情况有关材料的通知》，由市委宣传部、市纪委组成4个督查组，对各镇(街道、开发区)党(工)委和12个市直单位党组(党委)理论学习中心组学习和意识形态工作情况进行全面督查。

　　(13)针对“学用结合指导实践不够”问题

　　一是市委中心组系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，结合桐城发展实际，制定实施“552”发展战略，明确智能制造和节能环保两大首位产业，出台市委一号文件支持促进民营经济高质量发展。二是坚持走出去，举行“聚焦高质量，勇当排头兵”解放思想之旅活动，市党政代表团赴安庆市区考察学习，每人撰写考察报告，形成考察报告汇编；坚持引进来，邀请安庆师范大学法学教授黄益作金融法律知识讲座，邀请南京大学经济学系主任、民营经济研究所所长杨德才作“当前宏观经济形势分析与民营经济创新发展思考”专题报告。三是汇聚各方智慧，召开杰出乡友、杰出校友发展恳谈会，广泛征求高质量发展意见建议；成立创新发展研究院，聘请长江学者、欧洲科学院院士王东明等10名专家组建“专家顾问委员会”，建设卢秉恒、伍小平、郝吉明3个院士工作站。

　　5.弘扬历史文化、创建文化名城不力。

　　(14)针对“‘桐城派’‘六尺巷’等历史文化未能得到有益有效传承弘扬”问题

　　一是把实施“人文强市”战略、建设“文教名城”作为市委、市政府“552”发展战略的重要部分，成立桐城市历史文化名城保护管理委员会和申报国家历史文化名城工作领导小组，每年财政预算安排2000万元以上专项经费用于历史文化保护，特聘5位知名专家组成顾问组，编制完成《桐城历史文化名城保护规划(2013-2030年)》《桐城东大街、胜利街与南大街历史文化街区保护规划》等，颁布实施《桐城市历史文化名城名镇名村保护管理办法》《桐城市历史文化街区和历史建筑保护规定》等，形成较为系统完善的历史文化保护政策法规体系。目前，国家历史文化名城申报工作已由省政府行文报国务院审批。二是大力弘扬桐城历史文化，黄梅戏《桐城六尺巷》完成重新打磨，即将再次公演；书籍《桐城六尺巷》出版发行，《桐城派大辞典》《新编桐城派文选》已签订出版合同，即将发行；电视剧《六尺巷新故事》正式开机，预计6月底完成拍摄，年底正式上映。三是充分运用六尺巷所蕴含的谦恭礼让、清廉守正的文化价值，编印书籍《“润物细无声”——桐城市人民法院六尺巷调解工作法》，拍摄宣传片《“六尺巷”奏响和谐新乐章》，评选“六尺巷调解工作法”优秀案例、优秀论文10篇。自推出“六尺巷调解工作法”以来，市法院共调解(含撤诉)成功案件9620件，占民商事案件总结案数54.5%。《光明日报》等国家、省级主流媒体多次报道。四是文博馆渗漏维修工程已招标确定施工单位，确保2020年1月底正式对外开放。五是扎实做好文物保护工作，对历史街区(东大街、北大街、胜利街、南大街)及第二批89处历史建筑，全面挂牌保护。桐城文庙维修工程已结束，正式对外开放。姚莹故居已招标结束，即将签订合同。张廷玉墓保护设施建设项目已完成墓区、道路修缮及取水池、蓄水池建设，项目正在积极推进中；六尺巷PPP项目已完成施工许可手续办理等工作，6月6日正式复工。

　　(15)针对“省非物质文化遗产‘六尺巷’所蕴含的谦恭礼让、清廉守正的文化价值保护运用不够”问题。

　　一是全面摸排全市字号名称含有“六尺巷”的企业、个体户等市场主体23户，已注销4户、变更名称5户，立案查处1户；将剩余“六尺巷”字号名称的企业、个体户列为重点监管对象，一经发现违规违法行为及时查处。对城区8户未经登记或不规范的户外店招予以拆除。二是印发《关于对“六尺巷”作为企业字号开展检查及规范的通知》，省市场监管局已关闭“六尺巷”字号名称字词库，在全省范围内禁用“六尺巷”作为市场主体字号名称。三是制定《“六尺巷”字号名称登记管理工作方案》《“六尺巷”商标保护方案》《招牌设置管理办法(试行)》，委托安徽省红盾商标事务所，就181件抢注商标向国家知识产权局提出无效宣告。四是传播弘扬“六尺巷”文化，编排黄梅戏《桐城六尺巷》，出版《桐城六尺巷》等书籍，正在拍摄电视剧《六尺巷新故事》，积极打造桐城市六尺巷廉政教育基地，评选表彰“六尺巷调解工作法”优秀案例、优秀论文10篇。

　　(三)党的组织建设方面的问题

　　6.干部队伍建设统筹性不够。

　　(16)针对“选人用人方面有所反映”问题。

　　一是市委常委会和市委中心组分别集中学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。2018年10月以来，共选拔任用科级干部34名。其中，在基层一线、边远乡镇选拔干部5名，进一步引导基层干部安心基层、踏实苦干、敢于担当。二是结合2018年科级领导班子及科级干部年度考核和2019年机构改革工作，对全市15个镇(街道)和75个市直单位的主要负责同志进行谈心谈话，了解干部真实想法，听取对市委选人用人的意见建议。三是建立干部“三个清单”管理制度。严格执行《桐城市干部选拔任用工作流程图》，市委常委会在讨论决定干部任免时，做到未经民主推荐的不上会，未按规定征求意见和报批的不上会，未履行规定程序的不上会，问题未查清的不上会。在任用环节，全面实行任前公示，接受群众监督。四是对干部选拔任用工作总体评价满意度分值排名后4位的单位主要负责人进行约谈。五是对跑官要官、说情打招呼的，一律记录在案。2018年11月以来，3批桐城市管干部任前公示公告中，没有接到关于跑官要官、说情打招呼的举报。

　　(17)针对“干部队伍结构不够合理”问题。

　　一是市委常委会集中学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策规定，增强干部工作的前瞻性和紧迫感。二是开展2018年度科级领导班子和干部考核及“三案管理”工作，对镇(街道)、市直单位领导班子及成员表现情况进行分析研判，形成综合分析材料，提出具体意见建议。建立干部“三个清单”管理制度，为精准选拔任用干部提供参照。三是结合机构改革，进一步改善镇(街道)、市直单位领导班子结构。四是制定《关于选拔培养年轻干部、专业化干部工作实施意见》，加大年轻干部和专业化干部选拔的刚性约束。五是推进干部能上能下，2019年以来，对3名正科级、1名副科级因身体原因不能胜任现职的干部免去实职，4名单位主要负责人交流任副职。六是加大年轻干部和专业化干部招录力度，注重对熟悉规划、城建、金融等专业化干部的招录。

　　(18)针对“正向激励关怀不够”问题。

　　一是2018年10月以来，在基层一线、边远乡镇选拔干部5名；巡视整改以来，共提拔干部23名。二是评选表彰了桐城市首届劳动模范(先进工作者)；评选了桐城市2018年脱贫攻坚奖；评选表彰首届“十佳”村(社区)党组织书记和“十佳”村(居)委会主任，每人奖励1万元；对2017年度考核优秀等次的203人予以嘉奖，奖金调高至1500元；对年度考核连续3年优秀等次的22位同志，记三等功一次，每人奖金3000元。三是对桐城籍(或夫妻中有一方在外地)的在外工作人员，在同等条件下优先调回桐城，解决干部干事创业的后顾之忧。四是修订完善容错免责制度，进一步提高制度的针对性和操作性；建立“暖心回访”工作制度，2019年对扶贫领域受处理的27名干部进行“暖心回访”，对4名被问责的村干部予以容错免责。五是对重点工作滞后、扫黑除恶工作不力、脱贫攻坚工作不力、年度目标考核末位的单位和个人进行约谈，先后约谈干部32人次。对2019年第一季度“效能黄牌”单位进行通报。

　　7.执行干部人事制度不够严格。

　　(19)针对“征求党风廉政意见不规范”问题。

　　一是印发《关于干部选拔任用前征求相关部门意见的实施办法(试行)的通知》，规范对征求部门意见工作进行规范。二是2018年10月以来，对选拔任用的6批34名干部，分别书面征求纪检监察、综治、信访、安监、计生等部门意见，各单位明确提出是否存在影响提拔使用的具体意见。

　　(20)针对“干部轮岗交流制度执行不力”问题。

　　一是结合机构改革，对巡视反馈的26名科级干部已全部交流到位。二是结合2018年度科级领导班子和干部考核工作，摸清符合交流条件的干部底数，2019年以来共交流科级干部44人，其中镇街与市直之间交流11人，市直之间交流33人，干部队伍活力进一步增强。

　　(21)针对“混编混岗问题依然突出”问题。

　　一是开展“混编混岗”问题专项整治，采取调整任职等方式，408名混编混岗人员和51名不符合公务员登记条件的非工勤人员已全部整改。二是严格执行干部预审制度，2019年以来，市委组织部批复市直单位、镇(街道)中层干部人事调整方案12批次，均未出现混编混岗问题。三是出台《关于进一步加强干部人事管理工作的通知》，建立长效机制，用制度管人，坚决杜绝混编混岗问题。

　　(22)针对“执行组织纪律不严”问题。

　　一是成立4个督查组，对村级“两委”换届工作进行回头看，净化“两委”班子队伍，联合19家市直单位再次对现任1177名村干部逐一过“筛子”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部清理出去；同时要求镇街开展清理，资格联审不通过人员不准返聘到村里参与事务管理。17人未通过资格联审返聘到村，现已整改到位。二是市委党校举办村(社区)党组织书记培训班，对110名学员进行组织纪律专题授课，强化组织纪律警示教育。三是出台《关于进一步规范村和社区“两委”干部选拔任用工作的通知》，做到村级“两委”干部选任工作事前有报告、事中有联审、事后有备案。

　　8.基层党组织凝聚力战斗力不强。

　　(23)针对“市直单位班子建设不力”问题。

　　一是责成市文联党组向市委作出深刻检查，并在全市通报；同时，对2018年度分类考核末位的4个单位主要负责人进行了约谈。二是结合全市科级领导班子和领导干部年度考核工作，对镇(街道)、市直单位领导班子表现情况进行分析研判，摸清表现靠后的领导班子底数，对2018年度考核靠后的4家单位主要负责人进行了调整。三是结合全市机构改革干部人事调整集体谈话会，对个别单位不团结情况进行分析，对加强领导班子建设提出明确意见，并结合后期干部选配尽快进行人事调整。

　　(24)针对“村级班子骨干力量不足”问题。

　　一是对47周岁以上女性村干部进行调查摸底，我市有17名女性村干部超过47周岁继续留任；有46名女性村干部超过47周岁不再提名，其中21名返聘到村参加工作，2名同志安排了公益岗位，目前思想状态稳定。对因年龄或身体健康等原因离任村干部按照《关于村“两委”干部参加城镇职工养老保险有关工作的通知》要求，参加城镇职工养老保险。二是孔城镇实施村(社区)党组织带头人队伍整体优化提升行动，对巡视反馈的4个村党组织书记进行了调整。三是加强村级后备干部培养，建立村级后备干部台账。四是继续开展“百名后备集中轮训”“百名后备服务项目”“百名后备助企锻炼”“百名后备轮岗使用”的“四个一百”行动，加大村级后备干部的培养力度。

　　(25)针对“基层党组织教育群众能力较弱，党员管理不严格”问题。

　　一是对巡视反馈的2起典型问题进行全市通报，孔城镇党委、范岗镇党委以及金地村党总支分别召开民主生活会，对此开展批评与自我批评。将金地村列为软弱涣散村，选派第一书记，制定“一村一策”整顿方案，对党员教育管理进行专项整顿。二是对部分村党组织落实组织生活情况进行抽查，对落实不力的大关镇胡埠村等进行通报，推动党内组织生活严实有序。三是出台《关于实施“美丽党建”工程引领乡村振兴的实施意见》，镇村党组织开展“红色堡垒”组织力提升行动、“人才领航”支撑力提升行动、“产业强村”发展力提升行动、“善治乡村”融合力提升行动等“四力提升行动”。四是开展“强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型”活动，编写《党旗下的礼赞》，宣传十佳村党组织书记、十佳村委会主任先进事迹，宋福应同志任职的樟枫村发展壮大村级集体经济经验做法入选全省《发展壮大村级集体经济案例选》。五是出台《关于在全市开展农村党组织“堡垒指数”农村党员“先锋指数”考评的通知》和《关于开展农村基层党员“传家训、立家规、树家风”活动的通知》，制定农村基层党员“先锋守则”和农村基层党员“十不准”，加强党员教育管理。六是实施“六大行动”，制定“红色党群服务中心”设置和运行规范，在黄甲镇试点“村民说事”制度并向全市推广，开展村规民约和居民公约“大体检”，破除陈规陋习，弘扬时代新风。

　　(四)党的作风建设方面的问题

　　9.形式主义、官僚主义问题比较明显。

　　(26)针对“不担当、慢作为现象比较突出”问题。

　　一是完善科级干部考核清单、实绩清单、负面清单“三个清单”，目前已对2018年度244人建立实绩清单，16人建立负面清单。根据“三个清单”内容确定科干考核等次，切实运用好考核结果，2019年以来已提拔重用干部12名，同时对4名不能胜任现职的干部进行了调整。二是出台“建设中层、赢在执行”专项活动实施方案，制定《开展“建设中层、赢在执行”述职评议活动实施方案》和《满意科(股)长评选活动实施办法》，广泛开展中层干部学习研讨、谈心谈话、知识测试和撰写心得体会活动，市直机关中层干部思想觉悟有力提升，工作作风有效转变。三是出台《中共桐城市委党校2019年干部培训工作意见》。四是开展“不担当慢作为”专项整治，对10个重点工作进度滞后的镇(街道)、市直单位主要负责人进行约谈。出台《桐城市实行“每季一评”提升行政效能暂行办法》《桐城市开展“看比督导评”工作方案》。举办第一季度镇街区“看比督导评”、机关效能“每季一评”，对公安局、财政局2个单位颁发“效能优秀奖”，对商务局、供电公司2个单位发放“效能黄牌”。

　　(27)针对“重痕迹、轻实效的问题尤为明显”问题。

　　一是加大督查检查考核事项合并、精简力度，督查检查考核事项由51项精简为24项。二是统筹安排督查检查工作，每季度汇总统计全市镇街村、企业、学校等基层单位接受督查检查考核情况，及时掌握政策落实情况。三是落实“基层减负年”要求，拟定规范督查检查考核工作举措，精简事项和频次，市直部门开展督查检查考核前，应提前3个工作日向市委督查室报备，能合并进行的一律合并进行。四是市委副书记、市长徐雄就招商引资搞形式主义问题作出书面检查。制定《招商引资目标管理考核奖惩办法》《关于2019年招商引资目标任务分解的通知》，取消每月外出招商APP考勤打卡，对处级干部及科级单位主要负责人每月外出招商天数、次数不作硬性规定，实行招商引资目标任务差别化考核，根据单位在编人数，分别下达目标任务。

　　(28)针对“特权思想仍然存在”问题。

　　一是收集整理习近平总书记关于反对特权思想、特权现象的重要论述，组织全市党员干部认真学习，并结合巡视整改专题民主生活会、组织生活会，开展深刻剖析，形成剖析材料。市纪委监委对剖析材料进行了认真审核，责令9名同志重新查摆问题，深刻剖析。二是开展“家风永流传”讲座，深入学习领会习近平总书记关于家风家训家教的重要论述，全市家风政风进一步清廉清正。三是建立干部廉政档案，配合安庆市委组织部做好处级干部《领导干部报告个人有关事项规定》工作，动态掌握领导干部有关重大事项及家属从业状况。

　　10.违反中央八项规定精神问题易发多发。

　　(29)针对“违规发放津补贴仍然多发”问题。

　　一是对市统计局、新渡镇违规发放的津补贴予以追回，并严肃问责了相关责任人。二是开展“违规发放津补贴”专项整治，追缴5家单位追缴违规发放补助6.58万元，追缴违规发放津补贴22.6万元。三是出台了《关于进一步加强机关事业单位津贴补贴管理的意见》，强化机关事业单位津贴补贴管理。

　　(30)针对招待费开支较大问题。

　　一是对1家单位主要负责人给予党内警告处分；对存在接待标准及内容不合规、接待手续不完备问题的2家单位4位负责人分别进行了诫勉谈话或提醒谈话；对2016—2018年“三公”经费逐年增长的12家单位发出了监察建议书；对2家单位发出监察建议书，责令向市委作出深刻检查，对相关责任人进行提醒谈话，并建章立制，杜绝问题发生。二是开展“违规公款吃喝”专项整治，组成15个检查组开展为期一周的交叉互查，实现镇、街道和市直单位全覆盖，对存在问题的6家单位10名责任人进行约谈或提醒谈话。三是开展公务接待支出专项检查，组成3个检查小组对16家单位进行重点检查，印发《关于2016—2018年度“三公经费”检查情况的通报》，对检查发现的6家单位公务接待费用呈逐年增长问题进行通报曝光。四是举办“三公”经费管理业务培训会，提高会计人员财务核算水平，从源头防范以会议费、培训费冲抵接待费用及“三公”经费逐年增长等问题；编发《各级“三公经费”管理有关政策文件汇编》150本，提高各地各单位自律和内控意识。五是安排市财政局通过“973阳光热线”宣传“三公经费”有关政策，广泛接受社会各界监督举报。

　　(31)针对“‘小金库’问题屡禁不止”问题。

　　一是巡视反馈的14家单位私设“小金库”问题已于2016年被查处整改，违规资金上缴财政69万元，退还单位34万元，纳入单位帐内核算902万元；25名相关责任人员被追责问责。二是开展“小金库”专项整治，所有单位全面进行自查。对典型案例在省纪委、桐城市纪委网站公开曝光，形成震慑效应。三是出台了《关于进一步加强防治“小金库”长效机制建设的通知》《关于开展2018年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》，督促各单位建立健全内部控制制度。目前各行政事业单位均已按要求上报了内部控制报告。四是出台《桐城市2019年预算公开工作方案》，各单位在市政府网站“财政预算决算公开”专栏，公开了本单位2019年部门预算，接受社会监督；2018年部门决算公开工作，根据上级统一部署，将在2019年三季度进行。

　　(32)针对公车管理不规范问题。

　　一是县处级驻村帮扶领导干部保障用车已全部停止，工作用车由其所在单位提出用车申请，公车平台按照程序派车，原则上每周用车送、接各一次。二是开展公车使用专项整治，对全市39家有公车单位进行全面检查，督促规范使用流程，立即整改到位。三是市委第一巡察组对全市公车管理使用情况开展专项巡察，发现3个方面8个问题，及时成立整改小组，制定整改方案，正在推进整改。四是出台《桐城市公务用车服务中心车辆管理使用办法》《桐城市基层公务出行保障方案》。各镇(街道、开发区)已完成基层公务用车保障平台建设，全市公务用车已落实定点停车、定点加油、定点保险、定点维修管理要求。

　　(五)党的纪律建设方面的问题

　　11.市委履行从严治党主体责任不够到位。

　　(33)针对“抓党风廉政建设工作力度不够”问题。

　　一是健全完善市委专题研究党风廉政工作机制，初步拟定2019年市委常委会专题研究党风廉政议题7项。召开全市纪检监察工作会议，部署纪检监察工作重点任务，推动纪检监察系统有效履行监督责任。二是常态化落实党风廉政建设“两个责任”，召开机构改革人事调整集体谈话会，对全市各地各单位党委(党组)主要负责人进行党风廉政集体谈话。对5家考核靠后单位通报批评，约谈单位党委(党组)主要负责人和纪委、派驻纪检监察组负责人8人。三是建立市纪委每季度向市委汇报党风廉政建设工作制度，将党风廉政专项述职作为会议重要内容之一。四是制定《关于强化市领导对分管单位党风廉政建设工作责任的实施意见》，市委领导班子成员对近三年述职报告内容关于分管单位党风廉政建设情况进行自查，并在市委常委会上作出检查。五是注重用身边事教育身边人，全市各级领导干部对照王强等腐败案件进行深刻反思，在前期发生腐败案件的国土局等部门举办警示教育讲座，编印《脱贫攻坚领域典型案例警示录》《镜鉴》等警示教育读本，制作警示专题片《亮剑正清风》。六是市纪委监委走访60家企业，对规范亲清政商关系、“六个一律”落实情况开展监督检查。

　　(34)针对“党风廉政考核工作不实”问题。

　　一是对2018年度14个党风廉政建设先进单位和10名党风廉政建设先进个人通报表彰，对5家党风廉政建设考核靠后单位进行通报，约谈5个单位党委(党组)主要负责人和纪委、派驻纪检监察组负责人8人。二是制定《桐城市落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》，完善《桐城市落实党风廉政建设责任制暨惩防体系建设工作考核方案》，对各镇街、各市直单位2018年党风廉政建设和效能建设工作进行全面考核，考核结果在市委常委会上专题汇报。

　　(35)针对“巡察工作推进不力”问题。

　　一是正式挂牌成立市委巡察工作领导小组办公室，为正科级机构。出台《中共桐城市委巡察机构职能配置、内设机构和人员编制规定》，配齐配强市委巡察办领导班子，市委巡察机构现有干部12名。二是出台《桐城市巡察工作实施办法》，制定巡察工作年度计划，截至目前，已完成33家，正在开展6家，合计39家，占全覆盖进度47%，今年10月底前可完成63个单位的巡察任务，占总巡察任务的76%，本届市委任期内可实现巡察工作全覆盖。巡察向村(社区)延伸目前已完成92个，正在开展43个，合计135个，全覆盖进度60.5%。三是市委“五人小组”已听取国有企业专项巡察结果。出台《桐城市委巡察工作领导小组工作规则》，明确巡察办向市委巡察工作领导小组和市委“五人小组”汇报的时间、程序、内容等。五是出台《巡察问题整改督查督办办法》，建立问题整改督查督办协同工作机制，对整改情况联合审核督办。六是成立11个督查组，对前期巡察问题整改落实情况开展专项督查。七是印发《关于进一步加强机关事业单位津贴补贴管理的意见》《桐城市“违规发放津补贴回头看”专项整治活动方案》。

　　12.纪委履行监督责任不够有力。

　　(36)针对“落实‘三转’不到位”问题。

　　一是严格执行《关于进一步清理规范市纪委监委机关参与议事协调机构的通知》要求，市纪委监委已退出议事协调机构55个，不再承担文明创建、招商引资考核等工作。二是配齐纪检监察干部，目前全市共有专兼职纪检监察干部108名。针对7家单位纪(工)委书记分管纪检业务以外工作，责令限期整改，目前均已整改到位。三是对15个镇(街道、经开区)纪(工)委落实“三转”情况进行检查，目前未发现“专责不专”和“回头转”问题。四是出台《桐城市2019年度纪检监察干部培训计划》，举办为期4天的纪检监察业务培训班，先后两批次选派15名镇(街道)纪(工)委书记参加安庆市乡镇纪委书记综合业务培训班，选派10名纪检监察干部参加全省纪委书记监督执纪问责业务轮训班培训。

　　(37)针对“日常监督不到位”问题。

　　一是对16个派驻纪检监察组和市直纪工委廉政风险防控工作落实情况进行督查，对69家被监督管理单位的关键少数履职尽责情况进行专项检查，建立廉政风险点排查清单，制定管控措施。二是2019年以来，市纪委监委开展作风建设明察暗访17批次，通报批评责任单位1个，约谈1人。1-4月份“973阳光热线”共接听群众热线216条，为基层群众解决各类困难和问题255个。组织开展了第一季度作风效能建设“每季一评”，评选“效能优秀”单位2个，“效能黄牌”单位2个，黄牌单位主要负责人在市委常委扩大会议上作表态发言。三是对全市纪检监察系统干部和巡察系统干部开展为期4天的业务培训，安排市纪委监委领导班子成员和15个镇、街道纪(工)委书记41人次参加省、安庆市纪委举办的纪检监察业务培训，提升了纪检监察干部执纪执法水平。四是出台了《桐城市纪检监察组织履行党风廉政监督责任考核办法(试行)》《桐城市纪检监察干部问责办法(试行)》，并对1名派驻纪检监察组组长进行约谈。

　　(38)针对“基层纪委主动监督执纪意识不强”问题。

　　一是市纪委监委对2018年自办案件为零的6个镇党委、纪委主要负责人12人进行约谈。对巡视反馈的“三重一大”事项研究落实不到位的4个单位的党组主要负责人和派驻纪检组负责人8人进行了约谈。二是制定了《桐城市2019年度纪检监察干部培训计划》《市纪委监委机关借调、跟班学习人员管理暂行办法》，举办为期4天的全市纪检监察系统干部和巡察系统干部培训班，选派15个镇(街道)纪(工)委书记参加省、安庆市纪委业务培训，进一步提升基层纪(工)委执纪监督业务能力。三是召开全市派驻机构纪检监察工作座谈会，开展“专责不专”和“回头转”问题专项检查，督查了15个镇(街道)、15个派驻纪检监察组、2个派出纪工委履职情况，发挥监督执纪联动协作片区作用，开展案卷互审工作，筛选典型案例20件，收集意见建议23条，强化基层纪委主动监督执纪意识。四是出台了《关于党组(党委)支持派驻纪检监察组履行监督责任有关事项的通知》《桐城市纪委监委派驻机构职责清单(试行)》《桐城市纪检监察组织履行党风廉政监督责任考核办法(试行)》等文件，进一步完善纪检监察干部管理制度。

　　(39)针对“‘四种形态’运用不精准”问题。

　　一是通过学习、培训等方式，提高纪检监察干部运用监督执纪“四种形态”的能力和水平。二是约谈1名派驻纪检监察组组长，对其工作中存在的不足予以提醒。三是出台了《中共桐城市委反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》《市纪委监委与市扶贫办、脱贫攻坚“十大工程”牵头单位日常协作机制》，对4起在办案件进行会商，函询了结5件信访件。四是对前期处理或处分案件，由5个监督执纪联动协作片区主管领导和成员单位开展案卷互审和“回头看”工作，筛选出典型案例20件，收集意见建议23条，已全部落实到位。

　　(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

　　13.重点领域监管不到位，廉洁风险依然较大。

　　(40)针对“重点领域、关键岗位腐败问题突出”问题。

　　一是加大对重点领域、关键岗位人员和领导干部经商情况监督检查，对市自然资源和规划局国有土地“招拍挂”情况、市公共资源交易管理中心招投标项目情况等开展督查抽查，充分运用审计结果，坚决查处政商不分、官商勾结等违法行为。二是对市属国有企业进行全覆盖巡察，通报批评4家单位，进一步健全了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。三是开展2018年度镇(街道)财政财务互审和国有企业财务检查“回头看”，制定了《市属国有企业财务及相关监管制度监督检查工作制度》。对前期国有企业检查发现的财务问题，已基本整改完毕。

　　(41)针对“工程建设领域违规招标投标问题明显”问题。

　　一是针对美丽乡村建设项目问题，市委对13个相关镇(街道)党(工)委主要负责人进行约谈，对相关责任人予以追责。二是针对8个500万以上低价中标高价结算项目问题，市政府主要负责同志对项目实施单位现任主要负责人进行约谈，市政府分管负责同志对相关镇(区)时任主要负责人进行警示谈话。三是成立工程建设领域围标串标问题专项整治领导小组，对2015年以来500万元以上项目进行全面排查。四是出台《桐城市政府投资项目工程变更管理办法》《桐城市公共资源交易工作问责暂行办法》《桐城市美丽乡村建设专项资金管理办法》，对招标人、招标监督人等相关人员严格约束，进一步规范工程变更和招投标程序。

　　(42)针对“财政资金使用监管不严”问题。

　　一是出台了《桐城市人民政府办公室关于进一步提高公务卡支付率的通知》《桐城市预算单位公务卡使用管理细则》。自整改以来，全市公务卡结算占预算单位公务支出的20.3%，公务卡支出金额同比增长232个百分点。二是出台《桐城市国库集中支付电子化管理改革实施方案》《关于进一步规范财政性资金审批管理的通知》，国库集中支付电子化系统已上线运行，各单位均已在市政府网站“财政预算决算公开”专栏，公开了本单位2019年部门预算，广泛接受社会监督。三是开展“镇村财务管理”专项整治，出台《关于进一步加强村级财务监督管理工作的通知》，严格执行“阳光村务工程”工作机制，收回违规资金37.4万元(其中，巡视整改期间追缴1.37万元)；对2016年以来审计整改、2017年市委专项检查整改、市委巡察整改、财政财务互审等行动中发现问题整改情况进行“回头看”。

　　14.群众身边腐败问题依然多发。

　　(43)针对“2016年以来，共查处涉及群众身边腐败问题案件33起，处理49人”问题。

　　一是制定了《桐城市镇(街道)、村(居)财务管理专项整治工作实施方案》，进一步落实“阳光村务工程”工作机制，健全完善了镇(街道)村(居)财务审计和财政系统内“财政财务互审”长效机制，从源头上加强廉政风险防控。二是梳理2018年以来信访信息员上报信访问题51件，立案10件，纪律处分9人。三是出台了《中共桐城市委反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》《市纪委监委与市扶贫办、脱贫攻坚“十大工程”牵头单位日常协作机制》，完善了基层报结的信访件、问题线索审核把关机制。四是将群众身边腐败问题纳入巡察重点，2017年巡察工作开展以来，共发现问题线索31件，纪律处分8人，诫勉谈话1人。

　　(44)针对“有的村居干部在扶贫工作、危房改造中利用职权，优亲厚友”问题。

　　一是下发《关于进一步做好扶贫领域监督执纪问责等重点工作的通知》，建立市纪委监委与扶贫办、脱贫攻坚“十大工程”牵头单位日常协作机制，加大扶贫领域执纪问责力度，对5起扶贫领域典型案例进行全市通报。二是出台《2019年脱贫攻坚农村危房改造工作实施方案》，对2019年危房改造进行专项检查，取消2户不符合脱贫攻坚危房改造条件的申报资格。三是对2019年度第一批新识别贫困户进行核查，共计新识别12户38人，确保不错评不漏评。

　　(七)上一轮巡视整改方面的问题

　　15.巡视反馈问题整改不到位。

　　(45)针对市委没有真正扛起巡视整改主体责任问题。

　　一是市委端正思想态度，提高政治站位，坚决扛起整改主体责任，召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，市委书记带头作个人对照检查，特别对“市委将上一轮巡视整改工作交巡察办负责”问题作出书面检查，深挖思想根源，深刻认识不足。在本轮巡视整改中，市委书记认真履行第一责任人职责，认真抓、严格抓，确保所有问题及时改、彻底改、不贰过。二是成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，市委副书记兼任办公室主任，安排市委办公室牵头负责市委巡改办日常工作。实行双组长双周调度、牵头领导周调度、牵头单位适时调度工作机制。三是对上一轮巡视反馈的万信、天紫问题加大整改力度。万信产业园项目方面，预计8月份完成规划验收。万信破产方案已通过，土地及未售房产解封后，立即着手购房户的产权登记工作。天紫酒店项目方面，已对天紫置业商品房销售资金严格监管。目前法院已发强制执行通知书至浙江圣大，并派人到天紫大酒店现场，要求其立即清理现场并移交前期施工相关资料，质量检测、进场施工等工作将在清场结束后稳步推进。

　　(46)针对“专项整治成果不明显”问题。

　　一是开展违规发放津补贴、私设“小金库”专项整治，截至4月底，已追回10家单位违规发放津补贴资金78.68万元，制定《关于进一步加强机关事业单位津贴补贴管理的意见》《防治“小金库”长效机制方案》，堵塞漏洞，防患未然。二是出台《关于严肃党内政治生活进一步落实组织生活有关制度的通知》《关于认真做好2019年党费收缴工作的通知》，对各基层单位党费收缴情况进行通报，清理核销各基层党(工)委党费收缴票据。目前全市各级党组织党费均按月足额收缴。三是围绕巡视反馈问题，坚持举一反三，制定规章制度。针对党风廉政建设方面问题，出台《桐城市纪检监察组织履行党风廉政建设监督责任考核办法》等文件，拟定2018-2022年纪检监察干部教育培训工作计划。针对执行廉洁纪律方面问题，出台《关于严禁党员干部和公职人员参与非法集资等非法金融活动的规定》等文件。针对执行组织纪律方面问题，出台《市委坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》《市委和市人大常委会市政府市政协沟通协调办法》等文件。

　　16.巡视交办线索查处不力。

　　(47)针对“市纪委对巡视移交的信访件跟踪督导不够，部分案件线索核查不深入，处置不到位”问题。

　　一是对上轮巡视移交76件信访件进行“回头看”，对前期查得不深问题重新核查，对处理较轻的2人加重一档处理，另重新立案1件。二是对本轮巡视交办的5件问题线索，召开问题线索排查会，制定核查方案，加快办结案件。三是制定了《桐城市纪委监委信访交办件集体审核暂行办法》，完善了信访件及问题线索的办理、审核、把关程序。四是对全市纪检监察系统干部和巡察系统干部开展业务培训，推荐3名人员到省纪委办案，以案代训，召开监督执纪五个片区工作部署会议，市纪委监委与唐湾镇纪委、财政局派驻纪检监察组联合办案，指导教育局派驻纪检监察组、孔城镇纪委办案，提升了纪检监察干部执纪执法水平。

　　(48)针对“有的对违纪人员处理过轻”问题。

　　对全市2016-2018年659人纪律处分决定执行情况进行“回头看”，共发现问题28个，已整改到位。

　　三、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成果

　　下一步，我们将严格按照巡视工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动高质量发展。

　　(一)突出全面整改，持续强化政治担当。突出市委主体责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，全力做好巡视“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

　　(二)突出举一反三，持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

　　(三)突出成果转化，持续推动桐城发展。以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章，把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为经济发展的实际成效。坚持和加强党的领导，大力抓好党的六大建设，始终保持反腐败高压态势，营造风清气正的政治生态。围绕高质量发展，深入实施五大发展行动计划，贯彻落实安庆市委“456”决策部署，持续推进桐城市“552”发展战略，全力推动桐城经济跨越发展。紧扣人民群众需要，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，让人民群众拥有更多的幸福感、安全感、获得感。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0556-6121677;邮政信箱:桐城市文昌街道文三路18号市委大楼五楼503室;邮编：231400;电子邮箱:[email protected]。