安徽省林业发展“十三五”规划出台 生态建设提质增效

　 　以生态建设为主、保护为先，激活增绿增效动力

　　“到2020年，全省森林覆盖率达到30%以上、林地保有量6645万亩、湿地保有量1560万亩、森林面积达到6225万亩、林木总蓄积量达到3.1亿立方米、林业产业产值突破5000亿元。 ”《规划》明确了我省林业发展的总体目标。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。 “林业是实现经济社会可持续发展的根基，发展林业是全面建成小康社会的一项重大任务。 ”省林业厅副厅长齐新表示,“发展林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容，安徽林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期。 ”

　　安徽省林业发展“十三五”规划，构筑了全省未来5年林业发展基本框架，为“十三五”林业发展改革提供行动指南。

　　近年来，全省林业系统紧紧围绕生态强省发展战略，大力实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设，圆满完成“十二五”规划确定的林业发展目标任务，取得跨越式发展。为巩固生态建设成果，《规划》明确，实施以生态建设为主、生态保护为先的林业发展战略，以增绿增效为主线，以深化改革为动力，着力提升林业生态服务功能，加快推进现代林业建设，实现绿水青山和金山银山有机统一，打造生态文明建设的安徽样板，为全面建成小康社会、建设创新型“三个强省”和绿色江淮美好家园作出新贡献。

　　 优化生态布局，全面提升生态承载和保护能力

　　“油茶被列入林业‘十三五’规划重点产业，增强了我做强精品油茶产业链的信心。 ”安徽龙成山油茶科技发展有限公司2013年以来在宿松县及其周边地域流转荒山种植油茶达4万亩，今年已有油茶园开始挂果，油茶籽加工中心正筹备建设。公司董事长吴伍兵表示：“将加大投入，扩大油茶基地到10万亩，建设油茶旅游基地，带动1万户农户受益，力争创税收2000万元。 ”

　　围绕安徽融入国家战略，结合我省重点生态功能区位，合理规划森林、湿地等生态空间，《规划》提出构建“一圈、三带、三区”的生态建设与保护格局：“一圈”即环巢湖生态修复圈；“三带”即沿江湿地群保护带、江淮分水岭森林生态保护带和沿淮湿地群保护带；“三区”即皖南林业生态保育区、皖西林业生态保育区和皖北平原林业生态优化提升区。打造“一群、一区、两带”的林业产业发展优化格局。 “一群”即皖北用材林生产及木材精加工集群；“一区”即沿江江淮木本油料及花卉苗木基地建设提升区；“两带”即皖西大别山森林旅游及特色经济林发展带、皖南山区森林旅游及特色林产品高效发展带。明确了全面提升国土绿化水平、全面提升林业质量效益、全面提升生态保护能力、全面深化林业改革、全面加强依法治林五大重点任务。

　　“《规划》提出的林业生态建设、林业生态保护、林业提质增效和林业基础保障四大类28项重大工程，构筑了全省‘十三五’期间林业发展的基本框架。保护和培育森林生态资源被摆在突出位置，包括保护天然林资源、建设生态公益林和商品林、实施林业重点生态工程、加强中幼林抚育和低效林改造、增强林业碳汇功能、加大森林恢复力度、加大湿地保护与恢复、强化野生动植物保护及自然保护区建设、严格生态资源保护管理等。”省林业厅发展规划与资金管理处处长邱辉说，我省将实施新一轮退耕还林工程，将全省25度以上坡耕地、15至25度重要水源地梯田及严重污染耕地逐步退耕还林。实施林业生态保护工程，全面停止天然林商业性采伐，实现管护区域全覆盖，科学开展公益林培育工程，加大野生动植物资源保护力度，严守全省湿地生态红线，实施湿地保护与恢复工程。

　　 健全保障投入机制，全面深化林业改革

　　“‘十三五’期间，我省将全面完成141个国有林场改革任务。目前，正积极推进富余职工转移就业和社会保障体制，完善以购买服务为主的公益林管护机制。 ”省国有林管理局局长周根土介绍，国有林场是生态修复和建设的重要基地，明确界定国有林场生态责任和保护方式，推进国有林场政事分开、事企分开和办社会职能分离，将进一步突出国有林场的生态功能，提高生态服务能力，更好地发挥国有林场在生态修复和建设中的示范作用，从根本上培育和保护国有森林资源。

　　“经济发展新常态下，林业是优化结构、提高质量效益的重要环节，构建生态安全屏障的重要支柱。”省林业厅造林绿化处处长张新法表示，“当前，必须推进林业供给侧结构性改革，加快林业产业结构调整，促进林业产业转型升级，有效减少无效供给，扩大有效供给，加快推进林业企业补短板，增强林业产业供给结构适应性和灵活性，提高林业要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。 ”

　　《规划》提出全面深化林业改革，完善集体林权制度，切实维护林业经营者的权益。健全完善林业生态红线制度，出台最为严格的管控措施，推行生态政绩考核机制。同时，完善生态保护补偿制度，创新生态资金使用方式，加快建立国家储备林、碳排放权交易等制度。

　　“十三五”期间，我省将全面完成千万亩森林增长工程建设任务，实施林业增绿增效行动，优化空间布局，提升国土绿化水平，落实林业生态红线，严格保护森林、湿地和野生动植物资源，使生态承载力和生态服务功能得到提升，加快推进林业机械化，全面加强森林经营，大力发展高效林业产业，提高林地生产力和优质生态产品供给能力，有力促进贫困地区脱贫和农民林业收入稳步增长。（记者 王恺）