四川省林业厅印发进一步规范发展林业信息化的指导意见
国家林业局政府网5月30日讯 日前，根据国家林业局发布的《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》和《中国智慧林业发展指导意见》，为进一步加快四川林业信息化发展，科学、高效地推动四川林业“162”发展思路，四川省林业厅印发了《四川省林业厅关于进一步规范发展林业信息化的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》要求，认真贯彻落实国家林业局《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》和《中国智慧林业发展指导意见》,以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面推动四川林业信息化建设，努力服务六个林业、实现两个跨越，为建设生态文明、美丽四川做出新贡献。
《意见》指出，四川省全面实施“12345”林业信息化建设框架和原则，强化规范、标准和统一。“1”是坚持全省只建一个林业数据中心（包括一个灾备中心）。“2”是坚持以内网平台和外网平台两大平台为顶层架构，搭载全省林业相关业务系统。 “3”是按照《四川省林业信息化工作管理办法》，坚持在同一项目建设中软硬件、系统运维、网络安全三项标准和要求，同步设计、同步实施、同步运行。“4”是建设林业信息化的主体和路径是省、市（州）、县（区）、镇（乡）四级林业部门融会贯通和一脉相承，坚持业务系统落实到林间山头地块。“5”是“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”。
《意见》明确，四川省林业业务应用系统建设方向和途径要根据全省林业“162”发展思路和目标，紧紧围绕建设六个林业进行科学化建设。一是构建智慧生态价值体系，打造生态林业。二是完善智慧林业产业体系，建设民生林业。三是建设智慧林业法治体系，推进法治林业。四是打造智慧科技创新体系，提升效益林业。五是健全智慧生态文化体系，繁荣人文林业。六是夯实智慧基层基础体系，完善服务林业。
《意见》提出，要推进四川林业信息化的重点项目和措施建设。一是完善林业信息化基础设施。二是强化林业信息资源整合。三是加强林业网站群建设。四是推进林业办公网群建设。五是推进林业信息化示范市县建设。六是建立健全信息安全责任体系。七是建立行之有效的长效投入机制。八是创新管理体制，加大教育培训和人才培养力度。（四川省林业厅 陈小中 钟祥清）
四川省林业厅关于进一步规范发展林业信息化的指导意见
川林发〔2014〕21号
各市、州林业（林业和园林）局，各扩权强县试点县林业（林业和园林）局，厅直属有关单位，厅机关各处室：
为全面贯彻落实党的十八大和全国林业厅局长会议、第三届全国林业信息化工作会议精神，根据国家林业局发布的《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》和《中国智慧林业发展指导意见》，为进一步加快四川林业信息化发展，科学、高效地推动四川林业“162”发展思路，现提出如下意见。
一、林业信息化建设的总体要求
当前和今后一个时期，林业信息化建设的总体要求是：认真贯彻落实国家林业局《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》和《中国智慧林业发展指导意见》,以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面推动四川林业信息化建设，努力服务六个林业、实现两个跨越，为建设生态文明、美丽四川做出新贡献。
二、林业信息化建设框架和原则
强化规范、标准和统一，我省全面实施“12345”林业信息化建设框架和原则。
（一）“1”即坚持全省只建一个林业数据中心（包括一个灾备中心）。已建数据中心要进行整合，逐步实现共享，确保所有业务系统的互连互通，降低建设和运维成本，减轻市州、区县的负担，避免重复投资、重复建设。
（二）“2”即坚持以内网平台和外网平台两大平台为顶层架构，搭载全省林业相关业务系统。各业务系统在项目设计、申报和建设时要统筹兼顾与这两大平台的可兼容性、可连续性和可延伸性，确保互联互通，高效运行。
（三）“3”即按照《四川省林业信息化工作管理办法》， 坚持在同一项目建设中软硬件、系统运维、网络安全三项标准和要求，同步设计、同步实施、同步运行。项目申报和实施要把建设经费和运维经费一起纳入预算，确保系统建设后能运行，有维护。
（四）“4”即建设林业信息化的主体和路径是省、市（州）、县（区）、镇（乡）四级林业部门融汇贯通和一脉相承，坚持业务系统落实到林间山头地块。林业信息化项目建设要坚持这一路径，避免层级分割、覆盖不全。
（五）“5”即“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”。按照国家林业局信息化建设的要求和标准，“五个统一”要贯穿信息化建设始终，避免“信息孤岛”，造成浪费和损失。
三、业务应用系统建设方向和途径
根据全省林业“162”发展思路和目标，各业务系统要紧紧围绕建设六个林业进行科学化建设。
（一）构建智慧生态价值体系，打造生态林业。进一步加大新一代信息技术在天然林保护、退耕还林、野生动植物保护、湿地保护恢复、森林公园、防沙治沙和石漠化综合治理、灾区生态修复、国家和省级生态功能区等重点生态工程中的应用，争取实现对林业资源的全面、实时监控。一是依托云计算等技术，加快推进营造林管理改革步伐，争取实现营造林数字化管理。二是利用物联网技术，构建完善的森林资源、湿地资源、野生动植物资源监管体系，推进自然保护区和森林公园现代化建设。三是利用3S及北斗导航技术，实时监控森林防火、川西北地区林地沙化及岩溶地区石漠化动态变化，全面掌握地震和洪涝灾区生态修复状况，不断提升能力水平，着力彰显林业的生态建设主体地位。
（二）完善智慧林业产业体系，建设民生林业。围绕发展木竹、特色经济林、林下种养、苗木花卉、野生动物繁育利用、生态旅游等六大重点产业及特色林产品，着力深化信息技术的应用，构建面向企业、林农及新型林区建设的综合性公共服务平台，努力提升公共服务信息化水平,发展林产品电子商务，促进林业产业物联网建设和应用。
（三）建设智慧林业法治体系，推进法治林业。一是依托全省行政权力公开透明运行平台，逐步做到林业行政权力行使规范、运行公开、结果公正、监督有力。充分利用林业信息网络资源，整合林业政策法规、执法等信息数据，建立林业法治信息管理平台。二是建设林地保护智能管理系统，做好重大工程征占用林地的数字化服务工作。三是建设全省林木采伐运输管理系统，实现保护、采伐、运输、销售等环节数字化监控。四是建设森林防火、林业有害生物等自然灾害防控体系，做到灾情早发现、早处置，有效保护森林资源。
（四）打造智慧科技创新体系，提升效益林业。利用新兴信息技术加快林业科技与林业产业的有机融合，延伸上下游产业链。用信息化突破新兴林产业的发展瓶颈，促进高新技术产业化，全面提升林业生态、经济和社会效益。
（五）健全智慧生态文化体系，繁荣人文林业。用生态文化正能量引导民众科学认识现代林业的地位和作用，全面提升人文林业意识和素养。一是建设智慧林业网络文化馆，全面展示林业生态文明建设成就，提高人林互动水平。二是建设全省城乡绿化统一管理信息系统，建设国土绿化数字地图。三是在数字卧龙基础上深化建设智慧卧龙，让大熊猫成为联系中国和世界的纽带。四是建设网络生态文化教育基地，充分挖掘森林、湿地、花卉、竹、茶等生态文化内涵。
（六）夯实智慧基层基础体系，完善服务林业。一是建设智慧林业社区，构建线上、线下相结合的林业社区管理服务系统，涵盖政务、管理、服务、生产、生活等方面，提高林区民生质量。二是在林业职能部门、科研院所、科技企业、林农之间搭建自助诊治、远程诊断、有害生物防治便民服务平台，为林农和用户提供方便、快捷的公共服务。三是建设在线林业科教平台，提升林业智慧社区服务水平。
四、林业信息化建设的重点和措施
（一）完善林业信息化基础设施。按照国家林业局统一部署，加快完善覆盖省、市、县和重点乡镇的信息网络，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林业网络资源，降低行政成本，提高工作效率。着力推进偏远林区、基层单位的网络建设，破解林业信息交互“最后一公里”难题。
（二）强化林业信息资源整合。按照集约化理念，重点推进省级林业数据中心建设，建立和完善林业信息资源目录体系与交换体系，促进数据的大集中、共建共享和业务协同。市、县级已建林业数据中心，要按照国家林业信息化标准和信息安全等级保护要求进行完善，采取所有权、管理权和使用权适度分离的原则，逐步汇集到省级林业数据中心。原则上不再新建市、县级林业数据中心。依托内网平台、外网平台和涉密网平台，加强信息交换及整合，推进与国土、气象、交通、测绘、水利等部门信息共享平台建设，促进信息资源共享和利用。全省林业系统新建信息化项目，要严格执行国家林业信息化标准的有关规定，切实做到按标准设计、按标准施工、按标准验收；已建林业信息化系统，要按照林业信息化标准做好整合工作，逐步统一标准，努力实现信息共享、互联互通。
（三）加强林业网站群建设。依托四川林业网站群，大力推进网站整合，加快地方林业网站建设，打造纵向到底的林业门户网站群。按照业务领域，协同推进各类林业专题网站建设，打造横向到边的林业专业网站群，加快网站国际化，逐步推出外文栏目和网站，实现网站服务对象由行业向社会的重大转变。积极推进林业微门户、微博、微信等信息发布和互动交流平台建设，努力开创林业网站发展新局面。开展网上林业政务大厅与电子监察系统建设，强化外网受理、内网办理、外网反馈机制，提高行政审批效率和信息公开水平，促进廉洁型、服务型、效能型、法制型政府建设。
（四）推进林业办公网群建设。以架构优化、共享协同为导向，加快建设省林业厅办公网，逐步覆盖林业系统内各级用户，并实现与国家林业局办公网的互联互通。市、县级林业主管部门将重点放在深化业务应用和提高服务水平上来。强化办公网信息更新、综合办公、数据共享、业务协同、在线学习、互动交流等动能，不断提高办公网的实用性。
（五）推进林业信息化示范市县建设。对照示范主题和示范方案，认真组织开展我省全国林业信息化示范市州和示范县区建设，确保工作进度和质量。既要强调典型应用和技术突破，又要注重理念创新、政策创新、管理创新和机制创新。加大对示范工作的政策、技术和资金支持，加强检查指导和总结推广，完善动态评估与激励机制，切实提高示范成效，充分发挥示范的引领带动作用。
（六）建立健全信息安全责任体系。从维护网络信息安全全局出发，充分认识加强信息安全工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，强化领导责任。充实工作力量，完善规章制度，落实工作经费，为信息安全工作创造必要条件。加强安全与保密部门的协作联动，强化重点领域、关键岗位、敏感环节的安全保密专项审查。坚持日常巡检与定期检查、不定期抽查相结合，严格落实岗位责任制。完善信息安全集中监控体系，加强运维人员安全技能培训，提高信息安全事件监测预警能力。开展全员信息安全教育，提高广大干部职工的安全意识、责任意识和防范能力。充分发挥有关专家、相关组织在信息安全工作中的支撑作用。
（七）建立行之有效的长效投入机制。积极争取各级政府投入，纳入同级财政预算，确保项目有投入、运维有资金、建设有保障，完善林业信息化长效投入机制。建立健全合力共建的投入机制，加大林业建设项目中信息化投资的整合力度，确保资金落到实处。鼓励探索多方合作的新机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极支持和引导社会力量投资林业信息化，不断赋予林业信息化建设新的生机与活力。
（八）创新管理体制，加大教育培训和人才培养力度。巩固林业信息化“一把手工程”的定位，充分发挥各级林业信息化工作领导小组的作用。市、县级林业主管部门应结合本地实际，落实专职人员负责、兼职人员协作、专业技术企业支撑的管理机制。加强岗前和在岗信息化教育培训，提高广大干部职工的信息化意识和信息技术应用能力。专题培训与远程教育相结合，有序推进林业信息化复合型人才培养。
四川省林业厅
2014年3月27日