安徽村官为竞选“弄死”自己 冒用逝者户籍

　　因为超龄无法参加村官竞选，村干部陈福常和派出所所长陈西楼想出一个“绝招”：先由村里给陈福常出具一份死亡证明，将陈福常户籍注销，再把陈福常已经去世、户籍未注销且生前从未办过身份证的堂哥的户籍姓名改成“陈福常”，并将年龄改小13岁。

　　最后，陈福常用这个户籍办了一个新的身份证。2007年，“变年轻”的陈福常顺利当选为安徽省颍上县陈桥镇陈彭村村委会副主任。尝到甜头的陈福常做起收钱为人办户口的“买卖”，涉案人员包括派出所所长、副所长、普通民警和协警。

　　《法制晚报》(微信ID：fzwb_52165216)记者获悉，安徽警方于2014年查获了包括陈福常案在内的系列买卖户口案件。经调查，因碍于情面、为捞取好处等原因，公职人员、执法人员与户口贩子结成“同盟”，违规办理、买卖户口。如今，这一系列窝案、串案终于浮出水面。

　　 典型案例把自己“弄死”用逝者户籍“变年轻”

　　2007年4月，安徽省颍上县陈桥镇陈彭村村委、党委班子换届选举。陈桥镇的相关文件显示，当年的村两委班子选举，镇上为了确保村官年富力强，要求年满60岁的同志不再担任村干部。

　　陈彭村村官陈福常想继续参选村干部。但他是1943年生人，时年已经64岁。为了能够参加竞选，他找到了时任陈桥派出所所长的陈西楼，让其帮忙将自己的年龄改小。根据陈福常的供述，他有个堂哥，人已经去世，但户口还没注销，而且他的这个堂哥从来没办过身份证。

　　经过商议，陈福常和派出所所长陈西楼想出了个“绝招”：2007年4月18日，村里给陈福常出具了一份死亡证明，陈西楼安排派出所户籍员将陈福常的户籍注销。之后，陈西楼又安排户籍员，把陈福常堂哥的户籍姓名改成“陈福常”，把出生日期改成1956年7月2日，同时将户籍地址也作了变更。最后利用这个户籍信息办出新的二代身份证。

　　为什么不直接更改自己户籍中的出生日期，非要费如此一番周折?一名户籍民警告诉法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者，从没办过身份证的户籍，存在户籍信息里没有本人照片影像的情况，冒名顶替更不容易发现。因此，陈福常费这番周折，以新的户籍信息为依据，直接办出新的身份证，隐蔽性更强。

　　通过这番移花接木，陈福常一下子“年轻”了13岁。“51岁”的他参选成功，如愿以偿地当上了陈彭村村委会副主任。

　　尝到甜头收钱为人办户口村干部身份成“通行证”

　　尝到户口作假甜头的陈福常开始揽生意，通过帮别人上假户口挣钱。从2012年下半年到2013年底，他在陈桥派出所采用冒名顶替的方式，先后为王某、杨某、胡某等人办理了户口和身份证。

　　如2013年12月，牛某通过中间人郑某、孙某找到陈福常。2014年1月，陈福常、孙某带着牛某到陈桥派出所采取冒名顶替的方式为牛某办理了名为“展兴奎”的户口和身份证。而展兴奎确有其人，是陈桥镇某村一名没有语言表达能力的村民。

　　据陈福常事后交代，村民展兴奎因被人冒名顶替失去了户口，无法领到养老金。为了掩人耳目，陈福常又用展兴奎本人的照片，在陈桥派出所为他办理了名为“候店乐”的户口和临时身份证。2013年12月，经常为陈福常“牵线搭桥”的中间人孙某，因在银行有不良记录不能贷款买房，也通过陈福常办理了名为“候广”的户口和身份证。

　　陈福常交代，像展兴奎这样被冒名顶替的人，都是他管理的村民。“我是村干部，又是村文书，每家户籍上有几口人、实际有几口人，我都知道。”他表示，每次办户口和身份证他都直接到陈桥派出所的服务大厅，利用村干部和“为民代办员”的身份，出具虚假证明手续。帮他办手续的，是户籍员苏婷婷或宋莹莹。“我是村干部，经常去陈桥派出所的服务大厅办事，和他们比较熟悉，是我的村干部身份起作用了。”他说。

　　 警方行动央视曝光户口“买卖”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人开始在网上公开贩卖户口，这引起央视《东方时空》栏目记者的注意。

　　央视记者以网名“芳草”联系贩子汪某，商定出10万元为“唐龙龙”办理新生儿出生入户，后安徽省砀山县公安局赵屯派出所辅警张朝远受汪某之托，在没有新生儿父母户口簿、结婚证等有效证件、派出所所长未签字同意的情况下，将“唐龙龙”入到砀山县赵屯镇黄庄一村民的户籍上。

　　之后，辅警张朝远亲自带汪某以及央视记者的线人进入到砀山县刑警队，通过公安网查询到“唐龙龙”的户籍向央视记者的线人确认。整个过程被暗访偷拍下来。同时，央视记者也调查了安徽阜阳的户籍贩子。2014年1月22日，央视《东方时空》播出报道，曝光了安徽省阜阳等地有人公开通过互联网贩卖真实可查的户口。

　　公安部对央视报道高度重视，立即部署治安管理局成立专案组，连夜调度安徽等地公安厅开展工作，当地公安领导亲自指挥，迅速行动展开抓捕。判决书显示，从报道次日起，30多名犯罪嫌疑人陆续被抓。

　　安徽各地法院陆续对这些涉案人员判处刑罚。法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解到，涉案人员中包括派出所所长、副所长、民警、协警至少10人。在这些被抓获的犯罪嫌疑人中，就有陈福常及其中间人孙某。2014年8月，陈桥派出所原所长陈西楼、继任所长花红、副所长郑健、辅警苏婷婷和宋莹莹被采取强制措施。

　　问题探究

　　 所长称办事因碍于情面

　　针对这起由央视曝光的案件，公安部通报称，不法分子钻了少数基层单位监管不力，以及办理户口尚未实现全国联网实时监控的空子，警方内部也存在害群之马和腐败现象。

　　问题是如何造成的?陈西楼等公安人员在供述中有所表述。陈西楼说，有些通过熟人介绍的，其碍于情面帮他们办了，“他们只是请请客送些烟酒没给钱”。花红、郑健均表示，辖区内存在常住人口没有照片信息的情况，对于没有一代证照片的，派出所审核时无法确认，需要村里出具的带有本人照片的介绍信。

　　辅警苏婷婷回忆说，当时陈福常带着人来办，没有村委会的证明和本人照片，她和宋莹莹向所长花红汇报过。“花所长说他是村里的代办员，可以直接给他办。”苏婷婷说，为陈福常违规办理的事所长花红知道，她说了陈福常带的手续不符合规定，“但所长没讲不要给他办的话”。

　　辅警宋莹莹说，陈福常到派出所给人办户籍、二代身份证，花红安排过，“说如果是陈福常来办理，就直接给他办”，她称在办理过程中没有收过财物或接受过吃请。

　　 让协警违规办户籍业务

　　花红说，郑健是陈桥派出所副所长，也是户籍警。但郑健从2013年下半年上班就不规律了，所以他不在时，就由苏婷婷、宋莹莹直接办理户籍业务。他对此知情，“因为郑健不在派出所时，不可能就不办户籍业务了”。

　　但他也承认，根据户籍管理工作的规定，派出所的户籍业务必须由户籍内勤民警办理，严禁非警务人员办理。协警只能在民警的指导、监督下从事户籍管理的辅助性工作。

　　郑健供述，2013年以前，每个户籍警都有一个密码可以进入户籍系统，密码需要定期更改，只有户籍警知道。2013年后用数字证书进入户籍系统，按照规定是不应该把密码和数字证书交给协警或其他民警登录系统进行操作的。

　　他表示，有时因为其家里有事或所里安排其他工作、下乡调查材料、开会，他就把数字证书和密码交给协警，数字证书就插在电脑上，让她们保管。有人来办理户籍业务时，就使用数字证书和密码办。“因为找不到别人来办理这项业务，只好让两名协警办理。”郑健说陈福常来陈桥派出所违规办户籍和身份证时他不在。

　　他对办案人员反复说，他不应该把数字证书和密码交给协警办理，没有履行好自己的职责，他请假的时间长，应该向领导反映情况，更换户籍警。

　　协警苏婷婷说，她从2012年下半年开始办理户政业务，是所长花红安排的。宋莹莹来后，就是她俩一起干。郑健不在时，主要由其和宋莹莹办理户籍业务，密码和数字证书是副所长郑健给的。她提到，郑健下午不在所里，上午上班也比较晚，“听说他母亲有病，他经常请假”。

　　宋莹莹说，如果郑健不在派出所里，她和苏婷婷都会请示所长花红，是否可以办理户籍业务，花红同意了就办理。渐渐地，两人就不是每次都向花红请示了。

　　 法院判决村官获刑2年半所长获刑1年半

　　法制晚报讯(记者江丞华)后来，陈福常被法院以伪造、买卖国家机关证件罪、伪造居民身份证罪，判处有期徒刑2年6个月。

　　法院认定陈西楼除涉及与陈福常有关的犯罪事实外，还参与其他违规办理户口的案件，受贿财物共计19000元。陈西楼因滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑1年6个月。

　　继任派出所所长花红被认定违反规定安排协警员直接办理户政业务;副所长郑健作为兼任的户籍警，将由其使用的办理户籍所用密码和数字证书交给协警，被认定构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。

　　颇有意味的是，颍上县政府官方网站上至今还挂着一篇发自2010年2月9日，题为《送旗送匾谢民警》的表扬稿，其中包括已调任刘集派出所所长的陈西楼办的一件“好事”。

　　这篇表扬稿中提到，2010年1月底，村民朱某到刘集派出所向陈西楼反映，他有两个孙子，大孙子16岁、小孙子14岁，但现在的户口本上大孙子年龄21岁，小孙子年龄12岁，与实际年龄严重不符。

　　由于找不到出生证明及相关证据，他多次想更改孩子年龄但都没改成。后来，陈西楼带着调查材料亲自到县公安局为朱某的孙子办理了年龄更正审批手续。

　　最新进展村官已被罢免假户籍被注销

　　昨天，法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者联系到陈彭村支部书记陈福占了解情况。他告诉《法制晚报》记者，“陈福常出事被抓后，我们才知道他改年龄参选的事情，之前不知道，也没有接到过这方面的举报。”

　　陈福占说，陈福常看起来确实比他的实际年龄小很多，“这可能也是他改小年龄却无人发觉的原因”。陈福占表示，陈福常被抓后派出所专门派警察到村委会，“把我们的户籍信息全部核对了一遍。”

　　陈福占还透露，如今陈福常的假户籍已经被注销，恢复了他原有的真实身份信息。他的村官职务也被免去，已经通过公选的形式选出了新干部接替了陈福常。记者还了解到，陈福常曾为镇人大代表，随后也被免去。

　　 系列案件

　　 民警违规办户口

　　 冒用被枪决死刑犯身份

　　在2014年安徽警方查获的系列买卖户口案件当中，还有多起案件的恶劣性质，不亚于陈福常“先弄死自己再冒名死人”一案。

　　法院查明，2013年6月底，许某为在苏州市贷款购房时避税，委托郑某办理一个其他名字的户口。后来郑某通过在一次饭局上认识的颍上县公安局龙门派出所民警李某(另案处理)，安排许某到颍上县公安局王岗派出所拍个人身份照片，冒用一个已经被枪决的死刑犯“龚兵”未注销的户籍信息，为许某办理了“龚兵”的户口和身份证。

　　郑某向许某开价3万元，许某分两次支付给郑某28000元。2014年郑某和许某先后被抓获。

　　法院以伪造、买卖国家机关证件罪和伪造居民身份证罪判处郑某有期徒刑1年6个月，以买卖国家机关证件罪判处许某有期徒刑11个月，缓刑1年。

　　诈骗犯办假户口逃避公安通缉

　　2014年1月，常某(另案处理)因涉嫌诈骗被公安机关通缉，其为逃避处罚，在网上联系到户口贩子张某。

　　常某要求办一个40岁左右男子的户口，约定办证费用1万元。随后，邓某为常某伪造了一套名为“刘建辉”的户口、身份证和户籍证明。

　　2014年1月27日，常某被广西柳州警方抓获，柳州警方将“刘建辉”的户口、户籍证明和临时身份证移送给安徽省阜阳市公安局。张某、邓某因涉及多起犯罪事实，最终被法院以伪造居民身份证罪和伪造、买卖国家机关证件罪，分别判处有期徒刑3年6个月。(江丞华)