地方权力清单实施起来是啥样？ 皖苏浙三省试点追踪

　　“公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”“今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。”面对今年全国两会上李克强总理许下的庄严承诺，各地权力清单、责任清单如何实施？记者就此采访了先行试点省级权力清单和责任清单的皖苏浙三地，看地方权力清单实施取得的成效进展和遇到的新情况新问题。

　　 权力含金量几何？——要“割肉”不要“剪指甲”

　　用药安全是百姓关注的焦点，然而药品质量出了问题，药品生产审批部门有无责任，是哪个环节的责任，往往说不清楚。在安徽，去年10月开始公布实施的政府部门权力责任清单则有效改变这一局面。

　　记者在安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上看到，位列1号的权力是“药品生产行政许可权”，清单上不仅详细列举了这项权力的法定实施依据，还详细列出该权力在行使中的责任事项和追责情形，一旦出现“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等问题，都有对应的问责。

　　“有了这样的清单，政府权力透明，责任事项明白，权力不能再任性，老百姓也更放心。”一家药企负责人说。

　　作为率先探索推行权力清单的省份之一，安徽省从2014年4月份开始在包括安徽省食药监局在内的全省75家省直单位探索实施省级政府行政权力清单公开工作。依据简政放权的改革要求和相关法规对上述省直单位的审批、处罚等10类权力进行大摸底、大清理、大晾晒。在浙江和江苏，类似的工作去年也同样展开。

　　亮出权力清单的过程实质上是对政府部门权力的自我“割肉”过程。“哪些权力要取消、哪些权力要下放，都涉及部门的切身利益。”具体负责清单编制工作的安徽省编办副主任郭本纯说。在安徽，历时半年经过政府部门、法律专家、社会征求意见等“几上几下”程序，最终梳理纳入权力清理范围的省级75家单位权力事项基数是5405项，经审核，减少3693项，精简超过68%。在浙江和江苏，最终确定的省级政府部门权力也精简超过40%以上。

　　如今，上述省份的权力责任清单不少已经在政府网上全文公布，供公众点击浏览，每一项权力不仅列出实施主体、承办机构、实施依据、办理时限等，还有责任事项和追责情形，权力运行流程图一目了然，以实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。

　　不过，采访中，一些参与权力清单编制的人士也提出，建立科学的权力设置标准是决定权力清单“含金量”的前提。“权力、责任清单是个新事物，权力怎么列、责任怎么定都是个新问题。”一位参与地方权力清单编制工作的专家指出，少数单位把一些本应该取消的事项也进行打包处理，或者把风险大的权力事项和审批事项推出去，把有利可图的审批权抱在手中。这种“合并同类项”的办法实质是一种简政放权的数字游戏。

　　“自己清理自己手中的权力，恰如自己清理自己的办公室，谁会把有用的东西扔出去？这其中有多少削减的权力是‘割肉’，又有多少削减的权力形同‘剪指甲’值得关注。”这位专家说。