期待辉煌
31.07.2014 20:00
本文来源: 林业厅
2007年7月1日，我国开始施行农民专业合作社法；2012年，联合国确定的“国际合作社年”。
党的十八届三中全会、中央农村工作会议和2014年中央1号文件，都强调要大力发展农民合作社，明确将其作为构建新型农业经营体系和推进农村改革发展的一项重点工作来抓。大力发展农民专业合作组织将成为深化农村经营体制改革的点睛之作。
与西方发达国家相比，我国林业合作组织目前尚处于发展的初级阶段，要使之能真正成为引领林农参与国内外市场竞争的现代林业组织，还需要付出更多的不懈努力。如何认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步发展壮大林业合作组织，将成为深化集体林改、推进美丽中国建设的重中之重。
积累经验
我国林业合作组织的发展以集体林改为“分水岭”。集体林改之前，虽然有所发展，但是不上规模；集体林改之后，其发展呈现出如火如荼之势。
截至2013年底，全国已建立林业合作经济组织14.2万家，涉及农户1300.71万户，经营林地面积2.4亿亩。其中，林业合作社4万个，入社农户700.27万户，经营林地9967.78万亩。林业合作经济组织已覆盖全国30多个省（区、市），涉及种苗、花卉、用材林、经济林、林产品加工与销售、林下经济等方方面面，在新品种、新技术、新方法使用，科技成果转化、林业科技示范，推进森林可持续经营，带动农民增加收入等方面开始发挥主力军作用，呈现出旺盛的生命力和良好的发展态势。
我国林业合作组织的在快速发展的同时，也积累了十分宝贵的经验，这些经验将为进一步推进林业合作起到十分重要的促进作用。
——高度重视，积极推动。2009年5月，国家林业局联合人民银行、财政部、银监会、促监会，共同出台《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，明确要求在信贷、担保、金融保险、融资等方面给予农民林业专业合作组织大力支持；2009年8月，下发《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，对农民林业专业合作社的建设发展提出了总体要求；2011年1月，下发《关于组织开展创建农民林业专业合作社示范县活动的通知》，通过示范县创建来引导发展，与此同时，各地党委、政府也积极出台政策措施，推动林业专业合作组织快速发展。2013年9月13印发《国家林业局关于加快林业专业合作组织发展的通知》，切实采取有力措施推进林业专业合作组织发展，全国已有16个省（区、市）都出台了政策性措施。2013年11月出台了《林业专业合作组织示范章程》，不仅弥补了林业专业合作组织此方面的空白，而且为把林业合作组织作为政策扶持重点奠定了基础，并写入《国家农民合作社示范社评定及检测暂行办法》。
——典型示范，带动发展。2011年，国家林业局开展创建农民林业专业合作社示范县活动，确定200个县作为首批示范县创建单位，并规划到2017年，将建设200个全国林业专业合作社示范县及2000个典型示范社，20%的农户加入农民林业专业合作组织，经营林地面积占集体林地面积达20%。以示范县建设为面，示范社建设为点，面上推动与点上引导相结合，着力做好林业合作组织的规范化建设，有力地促进农民林业合作社建设健康有序发展。
——加强宣传，鼓励发展。积极利用各种宣传渠道，宣传合作组织的政策法规，展示发展成果。2012年，围绕《农民专业合作社法》实施5周年暨国际合作年，组织开展系列普法宣传活动；挖掘林业合作组织的发展典型，推广林业合作组织发展经验，结合30家获得“中国50佳合作社”称号的林业合作社，开展林业专业合作组织建设发展成果的专题宣传报道。
——搞好培训，长效发展。近年来，国家林业局相继在四川、贵州、浙江、山东、山西等省举办多期林业合作组织人才培训班，对于推进林业合作组织规范化发展起到了十分重要的促进作用。
苦练内功
如何促进林业合作组织又好又快地发展？
首先，必须遵循“重质轻数”的原则。同时，林业合作组织必须从以下几个方面苦练内功。
牢记服务为本的理念。“生产在家、服务在社”是林业合作组织的基本特征。为林农提供服务是合作社的宗旨，也是林业合作组织的生命力所在。
坚持规范办社的方针。林业合作组织要实现可持续发展，必须树立规范运作的意识。要全面贯彻法律尤其是《农民合作社法》的规定，牢牢树立服务林农、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，切实做到依法办社，照章办事。
增强自我发展的能力。要用现代发展理念引领林业合作组织，用现代管理方式完善林业合作组织，用现代物质技术装备林业合作组织，用现代产业体系提升林业合作组织，用新型职业林农充实林业合作组织，积极参与市场竞争，不断做大做强，提高自身经济实力，提高服务质量。
强化诚实守信的意识。诚实守信经营是林业合作组织的生存之道、立足之本。林业合作组织要树立诚信品德，建立良好规范的信用管理制度，树立良好的社会形象。
探索发展
当前，我国林业合作组织发展还处于起步阶段，存在着政策扶持不够，资金、技术、人才缺乏，服务机智不健全等问题。下一步，必须抓住机遇，按照集体林权制度改革的总体设计安排和要求，从坚持我国农村基本土地制度、维护农民切身利益出发，推动林业合作组织健康发展。
一是着力打造理论研究体系。围绕林业合作组织的功能定位、内部治理与制度构建、发展模式及绩效监测、政府的监管和指导、基层治理等方面的问题，深入开展调查研究，积极借鉴国内外农民合作积极组织发展经验，为制定符合我国林业实际的合作组织政策提供理论支撑。
二是着力打造法律法规框架体系。起草出台林业专业合作组织管理办法，示范章程及示范社考核验收办法等一系列法律制度，形成林业专业合作组织建设的法律框架体系，坚强对林业合作组织建设的指导，促进林业专业合作组织健康、有序、规范发展。
三是着力打造政策扶持体系。进一步研究落实有关的财政、金融、税收等扶持政策，促进林业专业合作组织发展。充分发挥林业合作组织不可替代的优势，支持有条件的合作组织承担国家林业重点生态工程项目，包括速生丰产林、防沙治沙工程、退耕还林工程等。
四是着力打造指导管理体系。要求全国林业系统都要确定机构和人员，负责指导林业合作组织的建设和发展。重点要发挥2.8万个乡镇林业工作站的作用，把基层林业工作站建设与林业合作社发展紧密结合，充分发挥其在技术、资金、人才、管理等方面的主导作用。同时，加大示范引导。要以林业专业合作组织示范县创建为抓手，以点带面，以示范促规范，以规范促发展。
五是着力打造服务体系。创新发展林业专业合作组织，使其成为农民享受优惠政策、优化资源配置的载体。要通过转变政府职能，加强对林业合作组织的服务，不断增强合作社的竞争能力；加强人才培训，培养合作社的领军人才；加强宣传，营造良好的社会氛围。
我国有46亿亩林地，其中集体林地27亿多亩，是耕地面积的1.5倍。发展林业专业合作组织，引导农民发展林业产业和林下经济，可以极大地拓展农村经济发展空间。进一步在理论和实践上探索发展以林业专业合作组织为载体的现代林业经营模式，走出有中国特色的林业合作发展之路，将会为实现农民增收、资源增长、社会和谐、绿色增长作出积极贡献。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！
林业合作组织，我们应该给予更多的期待与关怀。
本文来源: 林业厅
31.07.2014 20:00