支持服务外包政策“上不封顶”——专访哈尔滨市商务局副局长季国强
距2013年2月《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（业界称之为33号文）出台近两年之际，服务外包产业界翘首以盼的国家层面的服务外包产业推进政策即将出台。
2014年11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势作出部署。
“在货物贸易传统竞争力削弱的背景下，推动中国服务外包发展，对形成外贸发展新亮点、促进国内现代服务业发展以及扩大就业渠道意义重大。”在接受《服务外包》杂志记者专访时，哈尔滨市商务局副局长季国强说。
在季国强看来，会议提出发布服务外包产业重点发展领域指导目录，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，为我国服务外包业自身转型升级指明了方向。
而通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行以及支持上市融资等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道等新举措，瞄准了服务外包企业的“痛点”，具有很强的针对性。
“这意味着要从国家层面重新统筹规划适用于现代服务业发展的新型政策体系。”季国强分析，国家已释放出将全方位扶持服务外包产业发展的信号，中国外贸结构的转型升级也更加值得期待。
季国强告诉《服务外包》杂志记者，作为中国服务外包示范城市，为推动服务外包产业又好又快发展，哈尔滨在全国首推支持服务外包发展“上不封顶”的政策。近5年，哈市服务外包离岸执行额年均增长30%以上，是黑龙江省服务外包产业支柱。
季国强认为，作为东北老工业城市，哈尔滨工业基础雄厚、重点突出、门类齐全，发展服务外包优势明显。此次国务院常务会议提出要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，无疑将给哈尔滨的服务外包带来新的发展动力。
支持服务外包“上不封顶”
《服务外包》：在您看来，此次会议最大的突破点在哪里？亮点又表现在哪里?这将给哈尔滨的服务外包工作带来哪些动力？
季国强：在2014年11月26日的国务院常务会议上，李克强总理指出，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广，企业优惠的条件要拓展，试点城市也要进一步扩大，让服务外包产业布局更加协调完整，带动更多地区转型升级。
高层的重视以及支持政策的加码将促进服务外包产业的进一步发展。由此可见，国家已释放出将全方位扶持服务外包产业发展的信号，中国外贸结构的转型升级也更加值得期待。
会议提出的“支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络”举措，这将给哈尔滨的服务外包带来新的发展动力。
哈尔滨是我国东北老工业城市，工业基础雄厚、重点突出、门类齐全。我们要在继续保持以电站工程整体解决方案为内容的工业研发设计外包的基础上，加快发展航空、汽车工业设计、新能源和新材料研发设计等工业设计研发外包。同时发挥哈尔滨市医药产业的优势，积极开展生物医药研发服务和工艺开发、配方开发等领域的外包业务。
《服务外包》：为推动服务外包产业发展，哈尔滨出台了哪些“真金白银”的支持政策？未来还将在哪些方面拓宽？对于新的扶持政策，我们又有哪些期待？
季国强：哈尔滨市委、市政府高度重视服务外包产业，先后制定出台了《关于印发哈尔滨市促进服务外包产业发展的若干政策的通知》和《关于促进服务外包产业发展的意见》，在全国首推支持服务外包发展上不封顶的政策，推动哈尔滨服务外包产业好发展、快发展。
作为全国21个服务外包示范城市之一，哈尔滨近年来在国家和市级资金的扶持下，外包产业得到快速发展，2010年至2014年哈市服务外包离岸执行额年均增长30%以上，是黑龙江省服务外包产业支柱。
我们期待国家尽快发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。在大力扶持离岸服务外包业务发展的基础上，积极扶持在岸服务外包业务发展。
下一步，我们要结合贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函〔2013〕33号）文件精神和11月26日国务院常务会议大力扶持服务外包产业发展的工作部署，抓紧制定出台哈尔滨市进一步促进服务外包产业发展的扶持政策，为哈尔滨市服务外包产业好发展、快发展，提供强有力的政策保障。
服务外包企业迎来重大利好
《服务外包》：为解决服务外包企业融资难的问题，会议要求通过金融、保险、融资担保，及支持企业上市等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道。对此，您怎么解读？这方面哈尔滨又有哪些尝试和探索？
季国强：这次国务院会议要求通过金融、保险、融资担保，及支持企业上市等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道，这对服务外包企业发展更是重大利好。
2009年以来，哈尔滨市制定了针对本市服务外包企业的金融支持政策，由市级财政出资400万元，资金总规模达到4,000万元，建立了“助企保贷通”贷款担保平台，为解决中小型服务外包企业的融资难问题起到了一定的作用。
2012年，市委宣传部、市金融办制定下发了《关于金融支持文化产业发展的若干意见》，制定了金融支持文化产业发展的政策措施。哈尔滨银行推出黑龙江省第一款“知识产权质押”贷款产品，为文化科技企业融资开辟了新路径，对破解中小企业融资难问题进行了一次全新尝试。
2014年，黑龙江省出台《关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》（简称“65条”），加大了金融支持实体经济发展力度。涉及支持企业贷款、融资、上市等多项政策，很多条款，服务外包企业都能够直接受益。其中，对在境内外主板、中小板、创业板首发上市的，省财政一次性补助1000万元；对在“新三板”上市的，省财政给予补助200万元。哈尔滨市正在积极制定配套政策，支持企业发展。这些政策措施的出台和落实，将对我市中小企业，特别是中小型服务外包企业起到良好的促进作用。
《服务外包》：增加服务外包示范城市数量，相应扩大对符合条件企业的税收优惠政策范围，以及试行国际服务外包增值税零税率或免税政策，对哈尔滨培育服务外包企业，推动服务外包产业快速健康发展将带来哪些具体利好？
季国强：近年来，我国服务外包产业发展很快，各地市特别是服务外包示范城市在开展服务外包方面都做了很多有益探索，取得了宝贵经验。扩大对符合条件企业的税收优惠政策范围，以及试行国际服务外包增值税零税率或免税政策，对哈尔滨培育服务外包企业，推动服务外包产业快速健康发展起到了重要的推动作用。
哈尔滨市的服务外包企业，从数量上看，以中小型企业为主，这些企业规模小，实力弱，利润低，抗风险能力较低，承接的国际服务外包业务也以BPO业务为主。以哈尔滨市开展对日业务的企业为例，由于近年日元对人民币大幅贬值，而人力成本不断上升，使得企业承接的业务出现大面积亏损。扩大税收优惠政策的范围，实行税收优惠政策，对于减轻企业的经营成本和资金压力，具有非常明显的作用。
哈尔滨服务外包已具鲜明特色
《服务外包》：当初国务院批准设立中国服务外包示范城市，就是希望打造并形成若干个产业特色鲜明、各具优势的服务外包产业和城市集群，以此带动中国服务外包产业发展，推动中国经济转型升级。经过这么多年的努力和发展，您如何概括和评价哈尔滨服务外包发展的现状和特点？
季国强：根据商务部服务外包管理系统统计，截止到目前，哈尔滨市累计服务外包企业达到431家，从业人员8.58万人。服务外包业务合同签约额37.7亿美元，业务执行额23.8亿美元，其中离岸执行额20.5亿美元，年均增长30%以上，服务外包产业得到了快速发展。
哈尔滨市以全国21个服务外包示范城市为契机，以推动服务外包产业为重点，紧紧依托老工业基础产业和地域、人才、语言优势，实施差异化发展战略，努力打造哈尔滨特色服务外包，经过积极探索和不懈努力，已经形成了自己的特点：
一是工业研发外包重点突出。近年来，我们加快了由传统制造业向现代生产服务业转变，以电力行业整体解决方案为内容的工业设计已成为哈尔滨市服务外包的最大亮点，带动了哈尔滨市企业由生产制造业向现代制造服务业转变。从哈尔滨市2014年的服务外包离岸业务来看，工业研发外包合同额，已占全市服务外包合同额的70%以上。
二是云计算外包已上升为国家战略。2014年初，国家发改委、工信部联合批复哈尔滨市为国家云计算服务创新发展试点城市，这也是继北京、上海、深圳、杭州、无锡后第6个获批的国家云计算试点城市。哈尔滨凭借地理位置、气候条件、安全保证、能源保障、人力资源及成本等综合优势，已成为国家重要的云计算产业基地和云计算示范城市核心基地。
三是动漫设计外包特色鲜明。黑龙江动漫产业基地成功地引进、培育了一大批文化骨干企业，形成了较为齐全的产业类型。现已成为国家文化产业示范基地、国家火炬计划新媒体特色产业基地、国家动漫出版产业基地、国家影视网络动漫实验园、国家现代服务业产业化基地及国家级文化和科技融合示范基地，是中国动漫游戏产业振兴基地联盟八大基地之一，并荣获中国文化产业特色园区魅力奖。
四是呼叫业务外包初具规模。哈尔滨市正在利用哈尔滨云计算基础，谋划建设大型专业呼叫中心园区，打造云呼叫产业集聚地。在平房区“中国云谷”建设的云呼叫中心，引进的企业当年建成500个席位，预计三年内能发展到3000-5000个席位，员工可达到5000-10000人的规模。
五是地理信息外包日趋成熟。地理信息数据处理加工业务已扩展到欧美、日韩等国，形成了在地理信息数据加工、海洋测绘、航空摄影测量，以及地理信息软硬件产品研发与应用等方面的生产与服务能力，其中数字摄影测量生产能力在世界范围内位居前列。黑龙江省地理信息产业园已成为哈尔滨市地理信息数据处理加工基地，该园区与美国、日本、欧洲多国等30余个国家和地区建立了长期稳定的业务合作和学术交流关系。
六是对俄服务外包前景广阔。围绕国务院提出的“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市”的意见，哈尔滨市充分发挥对俄传统优势，结合对俄贸易特点，积极开拓对俄服务外包市场。2014年，哈尔滨市承接的俄罗斯电站工程设计外包突破了1亿美元，发展对俄服务外包潜力巨大。
实践证明，只有结合哈尔滨的实际情况，充分发挥区位优势、特色优势，才能不断增强服务外包这一新型战略产业的发展后劲。