陈晓波：着力打造“中国服务-合肥特色”

“合肥市进入商务部业务统计和管理系统的服务外包企业共有332家，从业人员10万人。2013年，服务外包接包合同执行金额10.25亿美元，同比增长47.44%；其中离岸执行金额5.02亿美元，同比增长29.12%。”

在接受本刊记者采访时，合肥市副市长陈晓波信手拈来的一组数据，合肥服务外包现状清晰可见。

近年来，凭借良好的自然环境和便利的区位交通，以及科教实力雄厚，人力资源丰富，商务成本较低，投资环境优良等综合优势，为合肥包括服务外包在内的现代服务业的加速发展提供了强大的承载力和推动力。

陈晓波表示，面对国内外复杂多变的经济环境，合肥市委、市政府坚持重视服务外包产业发展不动摇，按照提质扩量、优化结构、转型升级的发展思路，大力推进服务外包示范城市建设。

“我们的目标是，将合肥打造成具有鲜明特色和国内一流水平的服务外包示范城市。”陈晓波说。

  “中国服务·合肥特色”

《服务外包》： 李克强总理在今年的两会工作报告中明确提出要发展服务贸易和服务外包，从国家层面对服务外包工作提出了具体要求。面对国际国内新形势，合肥如何部署和发展服务外包？

陈晓波： 2013年2月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函〔2013〕33号）；5月，李克强总理在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上，强调要“扩大服务贸易规模，拓展服务业外包”。今年3月，李克强总理在任内的首次工作报告中，再次强调“要发展服务贸易和服务外包”。特别是5月14日，在国务院常务工作会议上，李克强总理提出“鼓励服务外包”。可见，国务院是从战略的高度重视和推动服务外包产业发展。

合肥市作为全国21个服务外包示范城市之一，一直以来高度重视服务外包产业发展。今后几年，将是合肥服务外包产业发展的重要黄金机遇期，迫切需要我们主动顺应全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势，抢抓国际服务业转移和国内服务外包产业迅速发展的战略机遇，继续把发展服务外包产业作为贯彻落实科学发展观、调整产业结构、转变增长方式的重要抓手，以政策引导、项目带动、创新推动，形成产业发展的长效推进机制,促进合肥服务外包产业跨越式发展，将合肥打造成具有鲜明特色和国内一流水平的服务外包示范城市。

通过依托合肥人力资源丰富、区位交通便利、商务成本低廉、投资环境优良、自然环境优美等综合优势，着力建设“一个城市、四个中心”。即着力打造具有鲜明特色和国内一流水平的服务外包示范城市，重点建设“金融后台服务中心”、“呼叫中心”、“共享服务中心”和“电子商务服务中心”等4个中心，促进产业集聚，打响“中国服务、合肥特色”的城市品牌。

合肥将立足于国内外服务外包产业发展特点，立足于合肥经济结构调整和产业发展升级，立足于打通服务外包产业链上下游，重点发展以下七个领域：金融服务外包、信息技术外包（含动漫网游）、电子商务外包、呼叫中心、共享服务中心、人力资源外包、研发设计外包等，加快形成一批知识价值高、市场前景广、产业带动明显的服务外包特色领域。力争到2020年，全市服务外包年执行金额超过60亿美元，年均增长率在30%以上。

调结构、转方式的重要途径

《服务外包》： 服务外包作为一种新兴业态，对于调整经济结构、转变发展方式发挥重要作用。多年来，合肥市大力发展服务外包，在您看来，发展服务外包产业为合肥市的经济发展起到了怎样的作用？

陈晓波： 服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分，是都市产业的主要业态，是调结构、转方式的重要途径，是发挥科教产业优势，推动开放型经济发展的重要抓手。它以知识为主要生产要素，科技含量高，是完全符合科学发展观、真正意义上的绿色产业。

多年来合肥在推动示范城市建设方面的实践经验告诉我们，大力发展服务外包，对经济发展有以下几个方面的积极作用。

一是有利于发展方式转变和产业结构调整。发展服务外包能推动经济增长方式由粗放型向集约型发展，促进以制造业为主的工业经济向知识聚集性的服务经济转变，提高合肥服务业占GDP的比重，优化产业结构。“十二五”以来，我市服务外包产业年均增速在40%左右，拉动全市服务业增加值年均增长11.4%。

二是有利于引导外资流向和提高外资质量。发展服务外包是吸收外商投资的新方式，有利于培育吸收外商投资的新增长点，提高吸收外商投资的质量。目前UPS已在肥设立其全球共享服务中心，思科在肥设立其研发分中心，泰瑞达在肥设立了检测中心，艺龙旅行网在肥设立其全国最大的运营中心。

三是有利于创造就业岗位，增加大学生就业。服务外包业是智力密集型的现代服务业，主要以智力投入和产出为主，吸纳更多高素质人才就业，发展服务外包不仅有助于增加新的就业机会，缓解大学生就业压力，而且有利于全面培养国际化高素质人才，优化劳动力知识结构，进一步提高我市自主创新能力。目前合肥已有服务外包从业人员10万余人，绝大部分是大学毕业生。

四是有利于节能环保，发展绿色经济。服务外包具有污染低、能耗小，更为绿色环保的特点，据专业机构测算，服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，能耗却只有其20%，被誉为经济发展的绿色引擎。

规模扩大、结构优化

《服务外包》： 受制于复杂的国内外经济环境，近两年，很多地方的服务外包企业已出现经营困难和转型的趋势，但合肥服务外包产业的增长依旧强劲。原因何在？

陈晓波： 近年来，面对国内外复杂多变的经济环境，合肥市委、市政府坚持重视服务外包产业发展不动摇，按照提质扩量、优化结构、转型升级的发展思路，大力推进服务外包示范城市建设，措施包括：

一是加强组织领导。合肥市委、市政府把加快发展服务外包产业摆在更加突出的战略位置，并成立了市促进服务外包产业发展领导小组，统筹协调全市服务外包产业发展中的重大问题。

二是加大政策支持。现已形成国家、省、市、园区四级促进政策体系，并不断加大支持力度，自2008年以来，仅市级财政就兑现政策资金近1亿元。

三是壮大市场主体。在着力培育科大国创、易商数码、易德人力、科大讯飞等本土企业的同时，大力引进国际领先、国内领军的龙头企业。以UPS、艺龙网、联发科技、思科、顺丰等为代表的一大批知名企业落户合肥。

四是强化载体建设。各区域结合工业园区转型升级、商务楼宇改造提升，不断完善基础设施及配套功能，规划建设了一批各具特色的服务外包产业园，促进产业聚集发展，全市已有6个省级园区，其中3个国家级园区，并形成以软件研发、动漫网游、呼叫中心、电子商务外包、金融后台服务等5大领域为特色的服务外包产业集群。

五是推进平台建设。通过与中国服务外包研究中心合作，在肥建设“国际研发服务外包创新平台”，抢占服务外包KPO领域的制高点。与国家服务外包人力资源研究院合作，在肥建设“中国服务外包人才基石工程”中部中心，打造中部服务外包人才高地。

全市服务外包产业规模逐步扩大、产业结构不断优化，整体呈现出健康、快速发展的良好态势。目前，全市共有服务外包企业332家，从业人员10万人。

谋划“跨越式”

《服务外包》： 近年来，大数据、云计算、物联网、移动互联等科技新领域的突破，在成为服务外包发展新动力的同时，亦成为扩展服务外包产业边界的推动力量。如何抓住机遇实现跨越式发展，合肥有哪些设想？

陈晓波： 当前，合肥服务外包产业规模已达到10亿美元量级，迈入了新的发展阶段。新一轮科技革命中涌现出的大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术，不断催生出服务外包领域新的服务模式、运作模式和业务模式，带来广阔的市场空间。同时，合肥正在加速承接来自东部沿海地区服务外包产业的梯度转移，服务外包产业发展迎来难得的机遇。

如何抓住机遇实现跨越式发展，是合肥当前服务外包产业发展中的一个重要课题，我们有以下初步想法：

一是加大对研发创新的支持力度。鼓励服务外包企业在大数据、物联网、移动互联网、云计算等新兴领域加大研发投入，大胆开展创新，为此，合肥市在支持服务外包产业发展的政策中，通过设立政府投资引导基金，实行财政支持奖励资金“借转补”等，由事后支持向事前、事中支持转变，切实降低企业创新风险，促进在新兴领域研发创新的有效投资。

二是加大对高端人才的引进力度。新技术人才、复合型人才及专家级人才，是新技术革命条件下服务外包行业发展的关键。为此，合肥市拟通过营造良好创业氛围、和谐人居环境等，加大人才培养和引进的力度，并依托中科大海外校友资源，鼓励海外学子归来创业，把国际前沿技术和理念，海外人脉资源等带到合肥，在服务外包领域大展拳脚。

三是加大对在岸市场的培育力度。巨大的国内市场是我国相较印度在发展服务外包产业上的优势，培育和挖掘市场，能够不断提升我市企业的交付经验、手段和质量，一方面通过推动全市各行政事业单位、在肥国有大中型企业将非核心、事务性的业务剥离出来，外包给专业公司，进一步扩大在岸市场，提升企业服务能力；另一方面通过鼓励合肥市企业与海外企业的合作，以国内市场换海外订单和行业前沿技术能力，可以有效的支持服务外包企业的转型发展。

坚持三个基本理念

《服务外包》： 如何提高城市吸引力和价值，成为城市主政者迫切需要考虑的问题。到目前，合肥为打造服务外包品牌价值做了哪些努力？

陈晓波： 合肥在打造城市服务外包品牌方面坚持三个基本理念：

一是“产城一体化”的理念。以主城区标准建设外包园区，实现产业功能、城市功能和生态功能无缝融合。一是加强基础设施建设。水、电、气、热、通讯网络与道路建设同步，轨道交通、BRT快速公交和普通公交四通八达。二是完善生活设施配套。园区周边酒店、商业、学校、医院、文化、体育休闲、居住等配套设施一应俱全。

二是“产业规模化”的理念。以资源集中、要素聚集、龙头带动的方式，通过引进重点领域的标杆企业，加快产业链集聚，实现规模效应的快速提升，在激烈竞争中抢占先机。

三是“内部差异化”的理念。在全市统一规划前提下，鼓励各园区走差异化发展之路，通过明确产业分工协作，实现要素最优配置，达到城市内部的差异发展与合作共赢目的。如滨湖新区重点发展金融后台服务，高新区重点发展动漫网游、软件研发服务外包，蜀山国际电子商务产业园重点发展电子商务外包等。