安徽省人民政府办公厅 关于印发皖南国际文化旅游示范区建设“五个一”行动计划的通知 皖政办〔2016〕36号
有关市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《皖南国际文化旅游示范区建设“五个一”行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2016年7月21日
（此件公开发布）
皖南国际文化旅游示范区建设
“五个一”行动计划
为加快皖南国际文化旅游示范区（以下简称皖南示范区）“十三五”时期建设和国际化进程，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动皖南示范区全域化旅游发展，充分发挥皖南示范区在全省旅游业发展中的引领带动作用，全面打造幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游，建设旅游强省。
（二）工作目标。以积极探索建立大黄山国家公园体制为引领，开发一批国际水准旅游精品景区，发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品，打造一批国际化旅游精品线路，创造一批顺应世界潮流的旅游业态，培育一批具有国际经营实力的领军企业。到2020年，“五个一”行动计划项目投资突破6000亿元，国内外游客接待量突破4.6亿人次，入境游客突破800万人次，培育5至10个世界级文化旅游品牌，皖南示范区旅游总收入突破7000亿元。
二、工作重点
（一）建设一批国际水准的旅游精品景区。
1．目标要求：景区建立可持续发展体系，主题特色鲜明，文化、科技或绿色含量居世界同类型景区前列；景区具有完整的产业服务体系，智慧化程度较高，能针对国际目标市场提供优质、有效供给，要素结构合理，购物和娱乐消费分别不低于景区营业收入的40%和10%；景区年游客接待量超过百万人次，境外游客不少于总接待量的5%，游客满意度达到90%以上，知名度、美誉度不断提升。到2020年，皖南示范区创建4家国家级旅游示范基地、10家5A级旅游景区或国家旅游度假区、国家级生态旅游示范区，11个国家级全域旅游示范区，皖南示范区国家级旅游品牌总量超过30家。
2．重点任务：
——打造旅游示范基地。依托皖南示范区国家5A级景区，通过资源整合、产业融合、板块联合，促进旅游要素集聚，发挥核心景区的外溢效应和带动效应，打造黄山、九华山、天柱山、芜湖4个旅游要素齐备、产业链条完整、基础设施完善的国家级旅游示范基地。
——促进优势景区升级。顺应现代旅游市场需求，运用科技、创意设计等手段，增加景区休闲、度假、体验项目，促进传统旅游产品的升级换代，提升皖南示范区国家4A级景区、省级度假区开发水平。到2020年，每市至少创建1个国家5A级景区或国家级旅游度假区、生态旅游示范区。基本实现皖南示范区4A级以上景区四个全覆盖，即：实现规范、简洁、实用、国际通行的标识体系全覆盖；实现免费WIFI、智能导游、在线预订、信息推送等功能全覆盖；实现旅游厕所A级达标全覆盖；实现安全预报预警系统和突发事件应急系统全覆盖。
——建设全域旅游示范区。以旅游示范基地和精品景区为核心、以11个创建单位为试点，将皖南示范区作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，实现交通便捷化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化、旅游产品特色化，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。
（二）打造一批国际化旅游精品线路。
1．目标要求：依托国家“一带一路”发展战略，融入国际旅游线路大循环；按照国际先进的旅游产品开发理念，丰富线路产品类型组合，持续推出特色鲜明的文化演艺娱乐体验和特色旅游商品购物活动，提升名山名湖名城等精品线路的国际品牌影响力和特色吸引力；推进精品线路与主要客源地市场联通畅行。到2020年，重点打造皖南示范区“世界遗产”精品游、九华灵山祈福游、天柱生态养生游、皖江黄金水道休闲游、皖南最美乡村游、诗仙李白寻踪游、“三山三湖”精致山水游、新安江山水画廊游、最美高铁浪漫游、古道驿站穿越游等10条国际化精品旅游线路。
2．重点任务：
——加强旅游重点线路的宣传。充分利用传统和互联网新兴传播媒介，以线路产品为纽带，针对重点目标市场开展持续跟踪宣传；有针对性地联合参加境内外大型旅游展会，持续开展境外市场重点线路促销活动；邀请主要客源市场旅行商、媒体赴皖南示范区开展采风踩线活动；编制皖南示范区精品线路折页、自驾游手册、自由行攻略等纸质和电子宣传品。
——加快旅游通道建设。增加黄山屯溪国际机场、九华山机场、合肥新桥国际机场与我省主要入境客源地国际航班班次，巩固与东南亚、日韩等传统客源地的航线，开发培育与欧美国际旅游市场相对接的国际航线，进一步拓展国际游客来皖通道。按照皖南示范区规划提出的“四纵三横”综合交通通道布局，抓好商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造项目开工建设，推进合安九高铁以及皖南示范区节点间一批城际铁路项目；大力实施高速公路通达项目和景区公路连通工程；积极做好芜宣机场新建、安庆机场迁建、黄山机场改造等项目工作；加快推进芜马组合港、安庆港、池州港等长江黄金水道开发项目；推动核心景区观光旅游快捷交通建设，加快谋划建设黄山-九华山-天柱山轻轨项目。
（三）创造一批顺应世界潮流的旅游业态。
1．目标要求：推出一批顺应国际化发展趋势，融入互联网时代，创新创意能力强，运营模式新，“线上线下”和三次产业深度融合的旅游业态；围绕游客个性化、特色化需求，培育分众化、小众化产品，柔性定制，提升游客的参与度和体验度。重点打造乡村旅游、健康养老旅游、文化旅游、工业旅游、体育旅游、自驾车与房车旅游、研学旅行、旅游综合体、特色旅游小镇（街区）、低成本航空等十大旅游业态。到2020年，每市至少创建2家省级休闲农业与乡村旅游示范点、2家省级体育旅游示范基地、2家省级中医药养生旅游示范基地、2家省级研学旅行基地、1家国家级“旅游+互联网”创客示范基地、1家省级旅游特色（时尚休闲、购物、动漫创意等）街区、1家省级工业旅游示范基地；至少打造1个有区域影响力和国际吸引力的品牌节庆赛事活动。
2．重点任务：
——推动“旅游+”跨界融合。依托皖南示范区自然生态、历史文化、农业观光、科技创意等特色资源，因地制宜、因势利导，积极创建风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、水利风景区、矿山公园、气象公园等，推动旅游与农业、工业、文化、科技、气象等产业深度融合，充分发挥旅游业的拉动力、融合能力以及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供平台，提升其发展水平和综合价值。推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，催生“旅游+互联网”的新兴业态。
——加强旅游新业态培育引导。科学编制“十三五”旅游新业态建设规划；制定旅游新业态服务规范，推动新业态标准化建设。建设一批旅游创客示范基地，推动合作模式、开发模式、建设模式、营销模式创新，促进旅游新业态持续健康发展。
（四）发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品。
1．目标要求：重点打造一批创意水平高、地域特色鲜明的旅游工艺品和纪念品，包装一批具有驰名商标、通过国际标准认证的旅游农副土特产品和契合现代市场需求的旅游生活用品，推出一批具有国内一流、质量上乘的旅游装备产品等。实施“十三五”皖南示范区旅游商品“双十双百”开发计划，重点打造10个省级旅游商品研发园区（基地），重点建设10个国际旅游商品购物中心或集散地，推出100个“安徽旅游必购商品”和“安徽旅游特色商品”。力争到“十三五”末，皖南示范区游客人均旅游购物花费占总消费比重达到40%以上。
2．重点任务：
——提升旅游商品的研发能力。开展旅游商品“双创”活动，加强旅游商品的创新和创意，加大对老字号、原产地旅游商品的挖掘和包装，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。加强旅游商品的知识产权保护。促进设计、生产、销售环节专业化、规模化发展。
——推进旅游商品品牌建设。实施旅游商品品牌升级工程，开展旅游商品品牌商标、名牌产品等创建活动，加强农副土特产品和生活日用品的旅游化、品牌化包装，建立健全旅游商品质量安全可追溯体系。
——加快商品集散中心建设。充分发挥黄山屯溪国际机场、九华山机场、沿江港口等重要物流平台作用，积极发展临空型和临港型物流经济，把黄山、芜湖、池州打造成皖南旅游商品集散地，实现旅游商品售卖的迅捷化和便利化。支持各市因地制宜发展旅游装备产业。支持有条件的开放口岸设立免税商店。持续开展旅游商品“五进”活动，加强旅游购物规范化管理。
（五）培育一批具有国际经营实力的领军企业。
1．目标要求：培育一批建立国际化经营管理体系，开展ISO质量和环境管理质量认证，实行国际化服务标准或建立与国际规则相衔接的服务质量标准体系的领军企业；推动企业开展综合化、规模化、品牌化、网络化经营，通过资产重组、股份合作等多种形式做大做强，通过资本输出、人才输出、管理输出、品牌输出等方式实施国际化布局。到2020年，年营业额超5亿元的旅游集团达到20家，年营业额超2亿元的旅游景区、1亿元的旅游饭店和旅行社企业分别达到5家。
2．重点任务：
——集团化壮大一批。通过强强联合、兼并重组、投资合作、整合产业链上下游资源、品牌连锁、授信支持、融资上市等途径，支持我省旅游企业或其他企业集团发展成为以旅游为核心业务，兼及会展、物流、金融、电子商务等其他现代服务业务的旅游企业集团。
——现代化改造一批。加快传统旅游企业现代化转型步伐，完善现代企业制度，建立规范的法人治理结构，开展股权化改造。引导旅游企业立足市场，优化经营战略，完善企业管理，打造企业文化，推进品牌建设，实现可持续发展。推进旅游企业产品创新、市场创新、技术创新、品牌创新。鼓励旅游企业走特色化、专业化发展道路。培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的品牌旅游企业。
——招商引进一批。坚持内商外商并重、引资与引智并举，做深、做透、做细招商项目前期工作，精心组织、包装一批优秀旅游项目，吸引一批境内外重点旅游企业和其他门类企业跨界发展旅游业。切实抓好引进项目的跟踪服务，为项目落地创造必要条件，确保引资项目尽早落户、开工建设。力争“十三五”期间引进具有国际知名度和影响力、投资额度不小于5个亿的旅游企业20家。
三、保障措施
（一）强化体制保障。充分发挥省促进旅游业改革发展领导小组的综合协调职能，加大省级层面的统筹力度。加强省有关单位的协调联动，落实市县政府主体责任，切实强化组织领导，推进一体化建设。推进皖南示范区在促进产业融合发展、要素资源配置、金融改革与创新、生态补偿机制等方面先行先试，着力消除制约发展的体制机制障碍。制定皖南示范区建设综合考评指标体系，围绕皖南示范区建设的重点任务、重大项目，明确目标任务，建立任务清单，压实工作责任，加强考核评估。
（二）加大政策支持力度。依托并积极争取省级旅游产业发展基金，引进国内外战略投资者，参与旅游资源开发和产业经营。加强银旅合作，争取对皖南示范区重大项目的信贷支持。积极支持银行业金融机构在皖南示范区发起设立村镇银行。加快景区经营权、门票收费权等的质押贷款业务在皖南示范区普及。支持符合条件的旅游企业通过股票上市、股权交易、发行债券等进入资本市场。继续争取国家支持，落实皖南示范区核心区72小时过境免签证政策。加大对旅游文化产业重大建设项目和必要配套基础设施用地的支持力度。进入“五个一”行动计划的文化旅游重大项目，享受省“大新专”项目优惠政策。依法依规引导、扶持、规范民间资本进入文化旅游业。
（三）加强人才队伍建设。贯彻落实《关于加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》，遴选建设一批文化旅游人才培养基地，持续开展人才队伍培训，提高旅游管理、专业技术、服务人员的素质。加强与国外旅游院校合作办学，探索开展定向培养，建设一批旅游专业人才队伍。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类旅游专业人才。探索以兼职、咨询、合作、入股等多种形式，吸引国内外高层次专业人才和团队，为皖南示范区旅游国际化提供强大智力支持。
