新形势下开展村级经济责任审计的思考
一、开展村级经济责任审计工作的意义
1.开展村级经济责任审计，是社会主义新农村建设的客观要求。村级组织是社会主义新农村的基本单位和组织基础，村级干部处在贯彻落实建设社会主义新农村各项方针政策的最基层，其能否正确履行职责，直接关系到农民的切身利益。通过对村级负责人的经济责任审计，可以有效的监督检查国家各项方针政策的落实情况，中央支农惠农政策效益的发挥情况，确保社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会目标的实现，促进农村社会的和谐稳定。
2.开展村级经济责任审计，是农村基层党风廉政建设的迫切要求。近年来，随着城镇化和农业现代化的深入推进，国家对“三农”的投入越来越大。一方面，农村的“钱袋子”鼓起来了，这对农村基层干部的诱惑力也大了起来，少数村干部法纪意识淡薄，乱支乱用集体资产和资金，违法违纪案件日益增多；另一方面，村级财务管理混乱，村务不公开，农民群众对村干部意见较大，导致干群矛盾激化。这些现象的存在不同程度地损害了党和政府的形象，也损害了农民群众的利益。因此，开展村级经济责任审计，有利于促进村级干部廉洁自律，自觉接受群众监督，增加工作透明度，维护农民群众的合法权益。
3.开展村级经济责任审计，是新形势下对审计工作提出的新要求。村级组织财务形式属集体经济，目前，《宪法》和《审计法》没有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。但中央五部委经济责任审计联系会议办公室拟订的《关于做好村级领导干部经济责任审计工作的指导意见》中明确要求，各地的经济责任审计工作联系会议应当发挥管理指导本地区经济责任审计工作的职能。因此，审计部门应着眼大局，提高认识，积极探索出符合本地区实际的村级经济责任审计模式，在村级经济责任审计工作中发挥应有的作用。
二、目前村级组织财务管理中存在的问题
1.财务制度不健全，执行不到位，管理不规范。大多数村组织没有建立真正意义的财务制度，缺乏有效的内部监督机制和控制架构，村级财务公开不到位、不透明，村民参与民主决策的意识淡薄，使财务公开流于形式。
2．现行的“村财乡管”制度仍有缺陷。“村财乡管”制度解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题,在一定程度上促进了村组财务的规范化。但由于管理范围广、涉及面多,再加上各村的财务状况不尽相同,乡财政很难摸清村级财务的实际情况,管理也就流于形式，实质上是“只代不管”。
3．村级工程建设监管不严，操作不规范。农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督，普遍存在工程不进行公开招标，无施工合同，项目无预算或超预算，施工过程没有专职人员跟踪监管，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，工程款支付、结算不规范等现象。
4.专项资金的使用人为调节。在服务“三农”发展过程中，国家支农资金逐年增加，部分专项资金和转移支付直接到村，一些村组以“加班费”、“误工费”、“协调费”等形式挤占挪用。对发放到农户的救灾、优抚、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，存在未发放到位、侵占克扣的现象，并由此引发许多不稳定因素。
5.村级资产处置监管不力，账务处理随意性大。村集体资产在处置过程中缺乏公开、透明，对处置的资产极少进行评估作价、公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续也不完备。个别村的村营收入，闲置资产出租、转让收入，自留地的承包、发包收入等不入账，账外循环，为个别村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞，甚至出现村两委干部集体贪腐的现象。
三、开展村级经济责任审计的内容和重点
1.村级各项经济责任目标完成情况。围绕乡镇街道办事处年初下达的各项指标、任务,主要审查村级基础设施建设是否完成，高效农业任务是否完成、村级集体资产是否保值增值，财务管理、资产管理、民主理财等内控制度是否建立健全等。
2.村集体财务收支和财经法纪执行情况。主要审计村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性，各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设小金库等问题；各项支出费用是否真实、合理；村干部的工资、福利、补助等是否按标准发放；是否存在未按民主程序，私下交易、变卖、转让集体资产的问题。
3.专项资金管理情况。主要审计上级单位拨入的各项强农惠农资金、民政资金、接受社会捐助的资金、物资的管理、使用是否做到专款专用；征地费、补偿费是否足额如实入账，同时应进一步跟踪核实发放、使用情况。
4.农民群众关注的热点问题。集体资产处置及发包、承包情况，主要审计是否经过民主决策程序，签订的合同是否规范，是否进行公开招标，有无人情包或权力包现象；债权债务的管理情况，主要审计举债或借出资金是否经村民代表大会讨论，借出的资金是否安全、收益是否及时入账，是否擅自为企业或个人贷款提供担保、抵押，导致隐性债务等；财务公开情况，主要审计财务公开是否全面、真实、及时、规范；村官本人勤政廉政情况等。
总而言之，开展村级经济责任审计，就是以审计为手段，帮助村级干部正确履行职责，提高他们对村级经济的管理和驾驭能力。注重从机制和制度层面，有针对性地提出审计建议，完善相关制度建设。公开审计结果，保证群众的知情权，接受群众监督；利用审计结果，促进村务公开和村级经济健康发展；运用审计结果，揭示村级组织在经济运行和管理中存在的突出问题，提出整改意见，并跟踪整改落实情况，充分发挥审计的审、帮、促作用，为我国新农村建设和社会主义和谐社会的健康发展保驾护航。
