站在民族和历史的大江上——解读新安江跨流域生态补偿机制试点

　　央广网黄山7月26日消息(记者徐秋韵、黄山新闻网记者俞靖)新安江跨流域生态补偿机制试点，是在习近平总书记亲自倡导和推动下进行的。早在试点伊始，习总书记就指出，“在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。”

　　试点的整个过程，是按照总书记的要求，一步步去实践的，它是习近平生态文明思想在皖浙大地的生动写照。

　　思想结硕果，惠及亿万人。

　　 一

　　水，是人类生存繁衍最重要的资源。关于水，既有诗人歌咏的“我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮一江水”的缱绻，也频频见到无休的争执争斗。特别是跨流域，不管是波平如境，还是惊涛骇浪，或清或浊的水面下，往往都有利益在涌动。

　　在生态文明建设如火如荼、日益影响中国960万平方公里大地的当下，新安江跨流域生态补偿机制试点，成为现象、成为模式，好评如潮，为安徽、为黄山引来注目的眼光，使安徽提出的打造生态文明建设的“安徽样板”有了可资借鉴的实实在在的范本。

　　它突破了长期以来人类在水资源领域遇到的三大矛盾，树立起生态文明建设的新标杆：

　　1、为水资源共同利用这一世界性难题，找到了新的解决思路；

　　2、为跨流域生态环境治理，展示出新的光明前景；

　　3、为破除污染先排放后治理的顽症，提供了新的根本方法。

　　大江东去，新安江这条母亲河，见证了千百年来徽商的繁盛。今天，两岸和上下游的人民，以前所未有的勇气和力量，展开宽阔的胸膛，亲近这片水；张开有力的双臂，拥抱这片水，使新安江再次显现出水清岸绿、人欢鱼跃的美丽景象：这是对子孙后代最好的交代，这是对历史最好的回答。

　　站在大江之上，让我们为之点赞！

　　 二

　　泛舟江上，船最讲究的是平稳。

　　跨流域生态治理，最关键的也是各方利益的协调，要找到各自的平衡点。

　　一些跨流域生态治理过去往往嘴上喊得响亮，实际效果却不佳，很关键的一个因素就是“各打各的算盘”、“各留各的后路”，到头来，“竹篮打水一场空”。

　　2011年，全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动，设置补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。

　　观察皖浙两省“亿元对偿水质”的生态机制试点，很少见到“博弈”这两个字，见得多的是“携手”、“联合”、“共治”、“协商”的字眼：上下游定期协商、联合监测、联合打捞、联合执法。

　　这，是共同的事业，共同的责任。

　　从第一轮试点到第二轮试点，在水质不断向好的同时，考核标准提高了7%，水的监测点从8个增加到42个，监测项目也从原来的29项增加到109项。

　　“协商”并不代表没有矛盾、没有分歧：第一轮、第二轮之间协议的延续，从开始商议到签订，就花费了近两年的时间，可以说，这是“好事多磨”。

　　正如“水过险滩是平阔”一样，生态补偿、互利共赢的理念越来越成为共识。

　　安徽把新安江综合治理作为生态强省建设的“一号工程”。

　　2016年10月、2017年7月，安徽省、浙江省党政代表团分别赴浙、皖考察，新安江流域生态补偿试点成为皖浙两省交流合作的重要议题。

　　2017年10月，黄山市政府负责人专程带队赴杭州，就推进新安江流域生态补偿机制试点工作进行对接会商，双方表示，新安江上下游是一个利益共同体。

　　2017年11月在黄山市举办的首届新安江绿色发展论坛，进一步提出了“环境共治、产业共谋”的思路。

　　目前黄山市正积极谋划加入杭州都市圈，这场“联姻”，真的是“水到渠成”。

　　 三

　　新时代波澜壮阔的生态文明建设正日益深入人心。

　　与以往不同的是，这一轮的治理既讲究“绣花功夫”，也讲究“大刀阔斧”，它不再是“小打小闹”、洒洒“花露水”，要有“刮骨疗毒”、“壮士断腕”的决心和毅力，机制制度被放在更加显要的位置。

　　而新安江跨流域生态补偿机制试点无疑走在了前面。

　　黄山市人均耕地不足1亩，许多家庭“靠水吃水”，为了修复水质，黄山市拆除6379只网箱、37.2万平方米养殖水面，近4000万元产值退养，3000多渔民“忍痛割爱”。

　　关停淘汰企业170多家，拒绝污染项目180多个、涉及投资160亿元。

　　对新安江干流和支流102个入河排放口全部进行截污改造。全流域综合治理累计投入126亿元，大大超过39.5亿元的总补偿资金。

　　黄山市用“山水林田湖草是生命共同体”的理念推进生态保护，总投资30亿元的国家重大水利工程月潭水库即将竣工，完成了横江、率水等新安江上游16条主要河道综合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面积540多平方公里，增殖放流76次共7000多万尾。

　　在全省率先开展农药集中配送。全市通过设立垃圾兑换超市、发放“生态红包”等一系列“微改革”，极大地激发了群众环保的热情。

　　先后出台综合治理目标管理、规范试点资金使用、区县断面水质考核等70多个规范性文件，建立了到边到底的目标管理机制。形成了县乡村一体、上下游联动、各部门配合的责任落实机制。这一整套行之有效的操作办法，被誉为“新安江方案”，写入中央《生态文明体制改革总体方案》，入选中国改革十大案例。

　　 四

　　让绿水青山成为“金山银山”，是跨流域生态补偿机制改革是否成功的试金石。

　　这些年，黄山市的休闲养生、摄影写生、徽州民宿等全域旅游新业态蓬勃发展。

　　“四个一”方兴未艾：

　　“一杯茶”，去年茶叶综合产值突破130亿元，出口额占全国12%，联合利华立顿茶叶、小罐茶等一批牵动性茶叶项目落户黄山；“一瓶水”，培育引进康师傅涵养泉、无极雪矿泉水、六股尖山泉水等项目，着力打造百亿水产业；“一尾鱼”，去年泉水鱼综合产值1.4亿元，带动近4000名群众脱贫，实现“草鱼变金鱼”；“一路景”，大力发展全域旅游特别是乡村旅游，全市七成以上的村庄参与旅游服务，10多万农民从事旅游相关产业，人均年收入超万元。

　　让新安江跨流域生态补偿的“样板”走向全省、走向全国，也是这一试点是否成功的试金石。

　　同“一花独放不是春”的画卷一样，“一江独碧不算美”。只有放大效应，改革才能迎来“条条大河波浪宽”的壮美景象。

　　7月18日，安徽召开新安江流域生态补偿机制建设经验座谈会，安徽省委书记李锦斌提出，要复制推广新安江流域生态补偿机制建设的成果经验，打造“长效版”、“拓展版”、“推广版”。

　　在此之前，安徽出台《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》，提出到2020年，全面推行流域上下游横向生态补偿长效机制：建立新安江流域横向生态补偿长效机制；完善大别山区水环境生态补偿机制；全面推广地表水断面生态补偿机制。除此之外，安徽还提出建立健全重点领域生态补偿机制，涉及公益林、湿地、耕地、环境空气质量、重点生态区域等多个方面。

　　新安江生态补偿试点激起的浪花，正变成滔滔的水流，汇入华夏大地掀起的生态文明建设的大潮，扑向浩浩荡荡的大洋。