“新安江模式”绿润江淮

　　从海拔1629米的休宁县六股尖发源，新安江逶迤东流，汇入钱塘。千百年来，一江新安水，情牵皖浙两省。

　　护一江碧水东流。 2012年起，在党中央的领导下，在国家相关部委的指导下，皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点。多年来，省委省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和重要批示精神，高位推动新安江流域生态补偿试点工作，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，形成了“新安江模式”。

　　新安江跨省断面水质连年达到补偿标准，是全国水质最好的河流之一。试点工作入选2015年全国十大改革案例，写入中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》。

　　“新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引，以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。积累新安江试点经验后，我省开展了大别山区水环境生态补偿试点，今年起实施地表水断面、空气质量生态补偿。当前，我省正全面推广“新安江模式”，着力打造生态文明建设安徽样板。

　　 试点先行，探路生态补偿

　　——新安江上游以绿色发展为路径，构建生态安全屏障、培育生态产业体系、治理突出环境问题，流域连续6年总体水质为优

　　在黄山市徽州区岩寺镇，有一座历经沧桑的明代古塔。塔下，新安江支流丰乐河缓缓流淌。曾经，塔边、河畔聚集着30多家化工企业，河水脏臭不堪。如今，登上古塔旁三层楼高的点将台，昔日高耸的大烟囱不见踪影，老厂房成为旧址。升级、搬迁、关停，黄山市引导规模企业统一搬迁进入循环经济园区，源头减排、控制污染。

　　治理沿线环境，整治工业污染，源于新安江流域生态补偿试点带来的巨大动力。试点设置补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。试点6年来，黄山市聚焦“水质更优”抓防治、聚焦“景色更美”抓联动、聚焦“产业更强”抓特色、聚焦“氛围更浓”抓引导、聚焦“制度更活”抓管理，累计投入逾120亿元推进新安江综合治理，共获得国家补偿20.5亿元、获得浙江省补偿9亿元、获得安徽省补偿10亿元。当地实施农村面源污染、城镇污水垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程等项目225个，设立新安江绿色发展基金，促进产业转型和生态经济发展。聚焦“一杯茶”“一瓶水”“一尾鱼”“一路景”，当地做大做强茶产业、打造百亿水产业、推广泉水鱼养殖、发展全域旅游，形成绿色产业体系。

　　一系列数据“闪亮”呈现着新安江畔6年来的绿色嬗变：新安江上游16条主要河道完成综合整治，治理水土流失面积540平方公里，湿地保护率达43%，森林覆盖率由77.4%提高到82.9%；推广生物低残留农药，使用率提高到80%以上；累计关停污染企业170余家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目超过500个；战略性新兴产业、高新技术产业产值年均分别增长12.2%和11.9%。

　　一江碧水东流、两岸秀色葱茏。生态环境部公布的监测数据显示，2012年至2017年新安江上游流域总体水质为优，千岛湖湖体水质总体稳定保持为Ⅰ类。

　　绿水青山就是金山银山，试点带来显著的生态效益。经原环保部环境规划院评估，2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元，水生态服务价值总计64.5亿元。

　　 复制经验，引领绿色发展

　　——我省首个省级层面的生态补偿机制2014年落地大别山，地表水断面、空气质量生态补偿今年实施

　　积累新安江试点经验后，我省首个省级层面的生态补偿机制2014年落地大别山。从当年起，省财政出资1.2亿元，合肥、六安两市分别出资4000万元作为补偿资金。合肥、六安建立联席会议制度，开展共同监测、联合执法、联合整治。根据监测结果，大别山区水环境生态补偿已连续4年达到补偿条件，出境水质持续为优。

　　生态补偿实施4年来，累计兑现补偿资金7.72亿元，有力推动了大别山水环境治理和保护。

　　佛子岭水库是合肥的重要水源地。如今，在佛子岭水库下游、东淠河沿线，16个污水处理站建成运行。霍山县环保局副局长郑子峰表示，通过补偿机制，霍山县每年能获得补偿资金5000多万元，污水处理管网建设有很大改善。根据制度安排，补偿资金实行项目化管理，使用范围为环保能力建设、农村面源污染防治、生态修复工程等。截至目前，六安市已累计实施相关项目107个，有33个项目基本建设完成。

　　探索生态补偿机制，我省从今年起再迈大步伐，《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》1月1日起实施，借鉴新安江试点经验，采取“水质对赌”模式，全省121个断面纳入补偿范围。超标断面责任市支付污染赔付金，水质改善断面责任市获得生态补偿金。经测算，今年上半年全省产生污染赔付金0.93亿元、生态补偿金1.21亿元。皖江上下游城市之间也签订长江流域地表水断面生态补偿协议，共同保护长江水质。

　　今年7月，《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》出台实施，省财政计划每年安排1亿元作为补偿资金。省环保厅等部门对各设区市实行季度考核，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度季度同比变化情况为考核指标，PM2.5不降反升的，将向省财政上缴生态补偿资金。上缴资金纳入省级生态补偿资金，用于补偿空气质量改善的设区市。

　　“生态补偿机制是经济杠杆，引导绿色发展。 ”省环保厅有关负责人表示，生态补偿暂行办法实施，通过经济手段惩罚环境恶化的地区、奖励环境改善的地区，以此督促各市进一步加大污染防治力度，进一步改善环境。

　　 全面推广，覆盖山水林田

　　——到2020年，重要区域生态补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应

　　打造生态文明安徽样板，“新安江模式”正在全省推行。今年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》。

　　根据意见，到2020年，建立新安江流域横向生态补偿长效机制，全流域共建共享、互利共赢，实现一体化保护和发展；新安江流域生态补偿机制试点经验全面推广，省内流域上下游横向生态补偿机制有效建立，基本实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。

　　就如何健全流域上下游横向生态补偿机制，省环保厅有关负责人表示，省环保厅、省财政厅正在共同落实新安江流域生态补偿第三轮协议签订，积极探索创新补偿方式，创设产业项目对接平台，强化两省在绿色产业培育、生态旅游发展、人才培训交流等方面合作；完善大别山区水环境生态补偿机制，在确保补偿资金到位、提高资金使用效益的基础上，拓展大别山区生态补偿范围，优先保障饮用水水源地生态安全；建立空气质量横向补偿机制，体现优良生态环境的生态价值。

　　“我们将探索在生态保护红线等环境敏感区域开展生态补偿试点。 ”省环保厅有关负责人透露，继续落实国家重点生态功能区转移支付制度，引导金寨、岳西、青阳等15个国家重点生态功能区所在地政府加强生态环境保护，提高基本公共服务保障能力；在此基础上，建立生态保护红线区域的补偿制度，强化禁止开发区域的生态保护，建立其与全省经济发展收益同步增长的补偿机制，发挥“新安江模式”的重要实践价值。(记者 夏胜为)