以整改精神落实规范 畅通服务“最后一公里”
（载于《中国税务安徽版》2014年第10期 省局纳税服务处供稿）
《全国县级税务机关纳税服务规范》在安徽国税系统落地生根
以整改精神落实规范 畅通服务“最后一公里”
导语： 《全国县级税务机关纳税服务规范》（以下简称《纳税服务规范》）是税务总局借鉴国际纳税服务有效经验，参考我国服务行业标准体系，以我国现行税收法律法规为依据，系统总结了“十二五”以来我国纳税服务的实践创新之后制定的，在全国范围试点后确认反响较好，对于“便民办税春风行动”的长期化、制度化以及建设纳税服务现代化体系意义重大、影响深远。
为促使《纳税服务规范》全面落地，全省国税系统以“重落实、抓执行、求实效、建长效”的思路提前谋划，积极行动，多措并举，把落实工作不断引向深入。
部署“快”，纳税服务规范化只争朝夕
规范服务时不我待，《纳税服务规范》出台后，省局党组高度重视，龙岳辉局长迅速召集相关部门研究部署，成立了领导小组，制定了推行、宣传、应急和督导四个方案，在省局党组的指导下，全省统一规划，统一步调，自上而下建立起省局指导、市局协调、县（区）局落实的“三级联动”工作机制，形成了领导带头、部门分工、协作配合、齐抓共管的工作格局。
紧接着，在全省国税系统第二批群教活动整改推进会上，龙岳辉局长专门就《纳税服务规范》的推行作动员讲话，强调系统上下要以整改的精神全力以赴落实好《纳税服务规范》，并提出“提高认识把握精髓、加强领导统筹协调、周密部署抓紧实施”三点要求。在《纳税服务规范》全省培训会上，胡立文总经济师提出要以《纳税服务规范》的推行为契机，全面提升纳税服务质效，为10月1日的顺利推行打牢思想基础。
“言之非难，行之为难”，省局迅速行动，率先垂范。正式推行之前，最迫切的工作是厘清我省现行做法与总局《纳税服务规范》的异同，在短时间内，省局组成专家工作组从全部212个服务事项1120条具体规范中梳理出了涉及我省国税部门的173个服务事项893条服务规范，明确了现有做法中比《纳税服务规范》更加优化简化的62条基本规范和29条升级规范，并补充了86条具体实施措施，彻底摸清了底数，把握了工作方向。随后，全省迅速开展全面对照清理，将与规范不一致且非优化简化的制度、文件、措施悉数清理，属于优化简化的继续保留，最终形成了符合总局要求、切合安徽国税实际的纳税服务工作规范。
执行“稳”，抓实抓细更要善做善成
“现在办理税务登记不需要再提供经营场所证明了，方便多啦！”“现在国税局执行新的规范，代开增值税专用发票手续比以前简单多了。”“通过培训，我们税务人员感觉规范越用越熟，越用越方便了！”国庆长假后的第一个工作日，《纳税服务规范》在全省国税系统顺利平稳运行，各办税服务场所井然有序，纳税人和税务人纷纷送来好评。
“十年磨一剑，今朝露锋芒”，纳税服务规范的顺利落地，得益于系统上下只争朝夕的未雨绸缪和提前准备。
在省局党组运筹帷幄下，从省局相关处室，到全省各级税务机关，上下一心，全力准备，按照抓实抓细的要求，切实打通服务纳税人“最后一公里”。
开展全员培训打好稳固基础。 在总局师资培训结束后，省局迅速行动，举办了一期全省师资培训会，16个市级和62个县级办税服务部门负责人和业务骨干参加了培训，会议统一了认识，明确了要求，为全省全面开展集中培训定好了基调和方向。同时，省局组建了业务专家团队，为全省各级国税机关提供业务支持，并将《全国税务机关纳税服务规范》列入新进公务员初任培训必修课程，让新录用公务员一上岗就熟悉规范、掌握规范、遵守规范。各地快速跟进，9月26日前即完成了本系统的全面培训，同时以集中学习、交流讨论、在岗自学等形式进一步熟知规范，确保基层一线无偏差执行。
完善配套体系建立稳定保障。 积极出台相关配套措施，组织专家团队编写了安徽国税版《纳税服务规范操作手册》，逐一列明893项国税业务具体规范的内容、执行标准、实施方法、责任部门，确保纳税服务一线人员可“按图索骥”。建立前后台业务衔接机制，注重优化调整涉及前后台衔接的业务处理流程，对非即办事项以及即办后需转入后续管理的事项，逐项明确具体的承接部门和流转方式，避免前台服务与后台管理脱节。建立应急预案等保障机制，从办税厅拥堵、系统故障、表证单书调整和涉税舆情等方面出发，及时防范和妥善应对《纳税服务规范》运行过程中的突发状况。
提前测试演练确保平稳运行。 国庆长假期间，省局专家团队加班加点深入基层一线，对规范涉及的应用系统开展了逐项测试，对省局免填单系统进行了修改完善，保证了相关业务系统的衔接和顺利运行。各地及时进行演练，发现问题及时整改完善，为《纳税服务规范》平稳有序运行奠定了基础。国庆长假期间， 阜阳市国税局 安排人员加班加点，为软件系统升级提前准备、提前测试，发现问题及时解决、迅速整改。 滁州市国税局 组织业务人员对服务规范进行逐条测试，在实战中掌握《纳税服务规范》的具体要求。 庐阳区国税局 组织办税服务厅人员将各岗位常办类业务运用新规范，在系统测试机中进行实际操作演练，以便于正式运行后即可熟练应用。
宣传“准”，营造舆论氛围浓厚热烈
全省各级国税机关广开渠道，坚持正面宣传，正确引导舆论导向。10月8日，全省各主要办税服务厅门口悬挂了正式运行《纳税服务规范》的横幅，办税服务厅内电子显示屏滚动播放推行《纳税服务规范》的重要意义，前来办事的纳税人可以第一时间领取省局《致纳税人的公开信》等相关宣传材料。同时，利用国税网站、新闻媒体、微博、微信广泛宣传推行《纳税服务规范》给纳税人带来的积极影响，系统上下宣传氛围浓厚热烈。
走进宣城市国税局办税服务厅，“推行《纳税服务规范》、深化便民办税春风行动”红底白字条幅映入眼帘，所有标识已按照规范要求统一更换，服务区域、服务窗口也已经全部优化设置。在《纳税服务规范》正式运行的第一个工作周， 亳州市国税局 即通过国税外网、12366短信平台、微信、微博发布《纳税服务规范》宣传信息共2200条，设置公告栏、显示屏并通过各地办税服务厅发放《致辞纳税人的公开信》3200份，向市级以上媒体发送报道共计10篇。
同时，各地结合纳税人学校开展针对性培训，使纳税人更进一步熟悉、认可并监督各级国税机关执行好《纳税服务规范》。 淮南市国税局 精心制定培训计划，成立3个授课小组，以《纳税服务规范》的新变化为切入点，重点围绕报送资料、办结时限等方面，在两天时间内对各县区纳税人开展同步专题培训，并通过税企QQ群向纳税人发放电子课件，方便纳税人自主学习。 阜阳市国税局 编印办税指南等宣传资料，采取上门辅导与纳税人学校授课相结合的方式，帮助纳税人尽快熟悉《纳税服务规范》，提高纳税人的拥护度。 安庆市国税局 派驻业务骨干团队到办税服务厅为纳税人现场培训辅导填写新表证单书、指引新办税流程等事项，使纳税人熟知会用。
井无压力不出油，人无压力轻飘飘。将《纳税服务规范》落实到位不仅要靠基层敢于担当的内力驱动，也离不开有效督导的外力推动。
9月29日，省局龙岳辉局长领好头、做表率，亲自带队，到合肥市局开展《纳税服务规范》运行前督导，采取“听、看、查、访、谈”等方式，检查办税服务厅《纳税服务规范》宣传情况，了解窗口人员《纳税服务规范》培训情况，询问纳税人对《纳税服务规范》的了解情况，听取基层对《纳税服务规范》的意见建议，督促及时发现和解决推行中的问题。胡立文总经济师也深入到宣城市局和合肥市局部分办税服务厅督导，要求做到培训、宣传、督导、执行“四个到位”，确保《纳税服务规范》在我省不折不扣落地。
《纳税服务规范》正式运行后，省局即将落实《纳税服务规范》纳入督查督办和明察暗访工作常态化内容，成立专门督导组，采取不定时间、不事先打招呼的方式，对12个市局20多个县级国税机关开展了调研督导，第一时间跟踪、掌握和反馈实时状况。同时结合内控机制信息化、绩效改进持续化、监督检查常态化等长效机制建设，切实把抓常抓细抓长的要求落实到位。
各级国税机关上下联动，狠抓落实，常抓不懈，切实避免纳税服务“一阵风”，全力促使《纳税服务规范》在安徽国税系统落地生根。
淮北市国税局 将《纳税服务规范》推行工作作为局领导带班巡查、督导的重要内容，不定期抽查各个办税服务厅及相关岗位对服务规范的落实情况，并把巡查发现的问题纳入绩效管理考核。 马鞍山市国税局 加强督促检查，对各环节落实情况进行跟踪监督和绩效考核。 砀山县国税局 实行“包干督导”，由一把手任总指挥，分管局长对各自分管工作“包干”，全面督导落实情况。 徽州区国税局 将《纳税服务规范》落实情况纳入绩效管理，加强协同指导和督促检查，促进《纳税服务规范》顺利运行、取得实效。
规范服务时不我待，全力推行只争朝夕。安徽国税系统正以“钉钉子”的整改精神把工作进一步做实、做细，最大限度服务纳税人，最大限度规范税务人，推动《纳税服务规范》落地生根，开花结果。
