整合涉农资金 助力脱贫攻坚

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自2016年国家开展贫困县涉农资金统筹整合试点以来，我省用好用足试点政策，四年累计整合资金520.3亿元——

整合涉农资金助力脱贫攻坚

开展贫困县涉农资金统筹整合试点，是强化脱贫攻坚投入保障的重要创新。近年来，省财政在持续加大扶贫投入的同时，重点以涉农资金统筹整合试点为抓手，创新工作机制，探索建立“三个清单”“两项制度”“一本台账”，提高资金使用效率和效益，为全省脱贫攻坚连战连捷提供有力支撑。

“形式上是资金的整合，实质上是任务的整合”

——建立“三个清单”，一体推进资金整合、项目任务、绩效管理

从原先的危房里搬进现在安全稳固的新房，这是六安市裕安区丁集镇大牛村近20户贫困户今年的喜事。大牛村贫困户汪宏新说，从被列入危房改造计划，到在原址建好50多平方米的新房，再到通过验收后两万元危改补助资金打卡发放，他只掏了几千块钱就把新房建了起来。 “没操一点心，说到底，还是党的政策好。 ”

“受益于涉农资金统筹整合试点，我们按项目分配资金，确保资金精准投放，助力脱贫攻坚。 ”裕安区财政局负责人告诉记者，作为国家级扶贫开发工作重点县区，该区深入推进涉农资金统筹整合，设立整合涉农项目资金专户，按照“大类间打通”“跨类别使用”的要求，大力推进实质整合，让“打酱油”的钱能够“买醋”，实施一揽子绩效评价，整合资金使用与脱贫成效紧密挂钩，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”，着力破解涉农资金交叉重复、使用分散等问题，集中财力支持脱贫攻坚。

“涉农资金整合，形式上是资金的整合，实质上是任务的整合。 ”省财政厅农业农村处处长陈维光说，“整合资金试点的根本目的，就是鼓励和支持贫困县围绕脱贫攻坚规划和任务，按规定自主安排项目、自主使用资金，提高资金使用效率和效益。 ”

据介绍，2016年，我省启动实施贫困县涉农资金统筹整合试点工作，将中央和省级40余项涉农项目资金的配置权、使用权完全下放到试点县，并在全国率先探索建立资金整合清单、项目任务清单、项目资金绩效清单“三个清单”，构建了“资金--项目--绩效”闭合循环，使整合资金、项目任务、绩效管理一体推进，当年即实现整合涉农资金87.8亿元用于脱贫攻坚，有效保证了试点工作的质量和效果。

“分配给贫困县区的项目资金每年只增加、不减少”

——制定“两项制度”，让整合资金的使用更精准、更有效

房顶光伏发电、房内种植草菇，土地空间利用率提高了数倍……在望江县太慈镇草菇产业扶贫基地，立体化、可循环、高效益的“农光互补”扶贫产业综合体已经发挥出有力的带动作用。太慈镇负责人介绍，该扶贫产业综合体采取“公司+合作社+基地+贫困户”经营方式，目前已带动了1021户贫困户增收。

望江县是国家连片特困地区大别山片区县和贫困革命老区县。近年来，该县以市场为导向，突出产业规划引领，通过整合扶贫资金、吸引社会资金建起“空间上立体、功能上多样、能源上循环、产业上联合”的扶贫产业综合体，不仅促进了农民增收，还节约了土地、发展了特色产业。目前，该县已整合扶贫资金并撬动社会资本共计投资7550万元建成了3个覆盖一、二、三产的扶贫产业综合体，效果逐步显现。

统筹整合财政涉农资金，管好、用好是关键。

“通过制定两项制度，让整合资金用的更精准、更有效。 ”省财政厅负责人介绍，该厅制定了整合资金分配管理制度，对纳入整合范围内所有涉农项目资金全部实行因素法分配切块下达，对分配给贫困县区的项目资金每年只增加、不减少，对资金使用实行“负面清单”管理，确保资金整合后用在刀刃上。同时，制定了整合资金工作规程制度，印发《安徽省贫困县涉农资金整合试点工作规程》，明确整合资金方案编制、审核、备案、实施流程，构建各级、各有关部门各司其职、各负其责、形成合力的工作机制。

据了解，今年以来，省财政厅会同省直相关部门先后2次对贫困县整合方案审核，提出项目安排不精准等意见145条、涉及资金6.8亿元，切实从源头把好整合质量关，促进了扶贫资金精准安排和使用。

从实施效果看，裕安区自2016至2019年累计整合涉农资金18.9亿元用于脱贫攻坚，激发了脱贫内生动力和发展活力。截至2018年底，该区累计减贫4.48万户、12.73万人，75个贫困村全部出列；今年4月，省政府批准裕安区退出贫困县(区)序列，该区顺利实现脱贫摘帽。受益于扶贫产业综合体建设，今年望江县推进脱贫攻坚的目标是：拟脱贫11740人，拟出列4个贫困村，贫困发生率降至0.51%。

“纳入整合的涉农项目资金规模大、类别多，需要精细管理”

——管好“一本台账”，让涉农资金用得清楚、看得明白、管得规范

纳入统筹整合范围的涉农项目资金涵盖中央、省、市、县四级，仅中央和省级就有农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农田建设资金等40余项，项目资金规模大、类别多，需要精细管理、规范管理。

“我省管好‘一本台账’，让整合的涉农资金能够用得清楚、看得明白、管得规范。 ”陈维光说。今年以来，在财政部指导下，省财政厅在充分调研市县工作基础上，研究制定了整合资金管理台账，围绕项目全面反映整合资金的来源、级次、规模、科目列支及整合后的具体任务、责任单位等信息，做到一目了然，为加强资金和项目管理提供了依据。同时，以省扶贫开发领导小组文件形式，将涉农项目资金整合的“账本”及时通报中央有关部门，分级、分类、分部门、分项目对涉农资金整合的来龙去脉进行列示，让中央相关归口管理部门掌握资金整合后的实际安排使用情况，便于指导监督。

如何更好发挥整合资金的作用？关键是适应脱贫攻坚的形势，聚焦脱贫攻坚的任务。今年，省财政厅进一步完善统筹整合资金试点政策，充分考虑各地脱贫攻坚实际，明确允许已正式公布的脱贫摘帽县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目，促进巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有序衔接。同时，明确已摘帽县在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，可安排整合资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村，促进贫困村和非贫困村脱贫攻坚协调推进。

数据显示，2019年，全省贫困县预计整合涉农资金达127.1亿元，由县区结合本地实际，自主用于产业扶贫、基础设施建设和其他相关项目。自2016年国家在我省率先开展贫困县涉农资金统筹整合试点以来，我省用好用足试点政策，四年累计整合520.3亿元，为全省脱贫攻坚连战连捷提供有力支撑。

“开展贫困县涉农资金统筹整合试点，是党中央为打赢脱贫攻坚战实施的一项重要财政支持政策。我们有责任把这项政策用好、用到位。 ”省财政厅厅长罗建国说，“明年是脱贫攻坚收官之年，我们将进一步完善工作机制，促进提质增效，保持整合资金规模总体稳定，为全省决战决胜脱贫攻坚发挥应有的作用。 ”（记者 吴量亮）