宣城敬亭山17日将告别免费 称收费因建设维护成本增加

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3月21日上午，“当代名家品宣城”第五季开讲。中央电视台《百家讲坛》栏目著名主讲人纪连海以“敬亭山下说李白”为题，让敬亭山这座“江南诗山”热度再增。

时值敬亭山开发建设三十周年，让敬亭山再次成为焦点的不只是纷至沓来的学术大咖、诗坛明星以及众多中外游客，还因为“收费”这一热点话题。

自2008年还山于民、免费对外开放起至今已经过了七年。7年后，敬亭山为何又要收费？这一过程又经过怎样的波折与质疑？三月上旬以来，记者进行了采访。

还山于民逾七载

敬亭山，矗立在城区仅五公里处，遥遥地注视着城区忙忙碌碌的人们。若是在晴朗天气登上山顶，即可一览市区全景。

“早就听说‘江南诗山’的盛名了，一直想目睹它的风采。”3月28日下午，在广教寺双塔附近，从山东青岛远道而来的游客曲爱芳显得特别高兴。此行，她是受宣城朋友的邀请特地前来游玩的。“绿油油的茶园，雪白的梨花，（看上去）真的很美！”她说。

曲爱芳不知道的是，早在十多年甚至更久之前，敬亭山还没有现在的风貌。

老宣城人有着这样的印象：2008年以前的十几年，敬亭山似乎没有什么变化，本就不丰富的景点，也由于维护不及时，逐渐变得破败不堪。最让人不解的是，三十元的门票更是使得游览家门口的敬亭山成为一种“奢侈”的活动。渐渐地，敬亭山与人们的距离越来越大，逐渐成了孤零零的“城外山”。

“只有还山于民，才有可能聚集人气！”2008年1月1日，市委、市政府审时度势，做出了对敬亭山风景区实行免费对外开放的决定。加之当时城区可供市民休闲健身的场所还比较缺乏，一时间，免费的敬亭山，几近成了许多市民休闲健身的首选。

人气还在累积。仅仅在免费开放几个月后，敬亭山的游客就出现了“井喷”之势。敬亭山旅游度假区管委会副主任徐蘅苹介绍，当时上山游客每天都有几千人，重点节假日大约1万-2万人。而在免票前，敬亭山每年接待游客的人数只有10万人左右。不仅如此，随着城区面积的扩大，后来的敬亭山，也已经从拒人千里之外的“城外山”，逐渐变成了市民可以信步的“城中园”。

猛然增加的游客，固然让敬亭山人气倍增，但随之而来的种种乱象也让管理者感到“压力山大”。

“刚开始免票的那几年，敬亭山人多了，也变脏了，从山脚下到山上到处都是垃圾。”家住敬亭山附近的汪建威回忆说，就连山上的竹子也没能幸免，被刻得到处是字，好多映山红也被随意采摘。

种种乱象的产生，除了部分市民和游客的低素质使然，与管理体制的混乱和滞后也分不开。针对此，2009年10月，敬亭山风景名胜区管委会正式设立，隶属于市旅游局。专门的管理机构建立起来，逐步理顺了敬亭山风景名胜区的管理体制。

2010年4月，敬亭山管委会开始尝试购买服务。通过招标，管委会选定了物业公司进入景区从事具体的保洁和安保工作，至此，敬亭山的卫生状况才得到改观。

重新收费引热议

“想去敬亭山的赶紧了，再不去就要收费了！”自去年国庆节起，陆续有消息在论坛以及微信朋友圈传出：敬亭山在免费开放7年后，2016年春天将恢复收取门票！

一石激起千层浪。“诗山也不能免俗，要重新收费了。”“‘免费午餐’终结，敬亭山最终还是hold不住了……”消息传出后，各种议论之声持续不断出现。不仅如此，由于当时官方还没有正式发布消息，一些毫无根据的质疑也引起了市民和网友的热议。

2015年12月，有市民在网上发帖称：“收到朋友的短信，敬亭山已经收费了，大人票每张25元，小孩票每张15元。”随后，有网友言之凿凿地在回帖表示“确有此事，自己去敬亭山已经被收门票了。”不久之后，又有网友发帖称“敬亭山收门票是为了建118米发射塔”。

面对这些不确切的消息，很快敬亭山度假区管委会就一一做出了回应。

一方面，对于网传“大人票每张25元，小孩票每张15元”这一说法，敬亭山管委会社会事务科科长王声龙说：“纯属谣传，并无此事。敬亭山的门票价格需申请过后，报物价部门核准，至少要等半年以后才能确定。”

另一方面，对于有网友提出“敬亭山收门票是为了建118米发射塔”的说法，敬亭山管委会更是明确表示“绝无此事!”据介绍，敬亭山上118米的发射塔建设由政府全额拨款，景区拟收门票与此事并无关联。而敬亭山申请收取门票的收入，将用于对敬亭山风景区开发所占用农田的补偿和景区维修成本等支出。

市民和网友的疑问终于等来了官方的答复。今年1月，市物价和旅游部门发布了8名消费者代表名单，他们参加了敬亭山风景区召开的门票制定听证会。

但这一过程也并不顺利。在发布参加听证会的消费者名单后，有市民反映，当中的几人疑似“听证专业户”。对此，市消协回应称，征集听证会人员的公告发出后，在规定时间里，仅有2名消费者主动报名，其他人系从志愿者库中挑选，当中多人确实参加过多次听证会。“这与之前宣传不力有关。”

2月5日，敬亭山门票价格制定听证会召开，会上共有19人发言，其中15人表示赞成。此外，听证会上，敬亭山管委会还提出了收费价格方案。

3月17日，经过市政府同意，敬亭山收费办法正式公示。一个月公示期满后，敬亭山或正式收费。至此，传得沸沸扬扬的“敬亭山要收费”的消息基本尘埃落定！

收费之后更如何

敬亭山重返收费之路已成定局，但很多市民和游客对这一做法仍是不解。

“作为一家4A级风景名胜区，敬亭山对所有游客免费开放，这不仅在我省，在全国同类景点中也较为罕见。”王声龙表示，省内的琅琊山、齐云山，省外的雁荡山、云台山等景点，都对外地游客收取门票，这样既有利于景区管理，也有利于景区的可持续发展。

敬亭山旅游度假区管委会相关负责人具体解释说，随着规划框架越拉越大，游客日益增多，景区建设维护成本增加。此外，因规划不衔接导致一些建设项目严重破坏景区的自然和人文景观。去年3月1日，我市出台施行了专门针对景区的《敬亭山风景名胜区管理办法（暂行）》，推动敬亭山风景名胜区的规划建设、资源保护、违规处理真正实现有章可循、有据可依。

“近年来，我市仅以政府主导投入敬亭山建设资金就超过3亿元。”敬亭山旅游度假区管委会相关负责人表示，敬亭山风景区计划争创5A级景区，目前基础设施还有较大差距，需要大量资金投入，仅靠政府投入显然不够。同时，由于景区的体量、范围较大，维持景区的正常运营和设施维护，也需要一笔不菲的资金。

那么，重收门票是否会影响游客数量？针对公众的质疑，王声龙解释说，根据抽样调查，目前敬亭山每年游客数量在150万人次左右，其中绝大部分是宣城本地人，外地游客只有一二十万人次。

“对外地游客收费是通行做法，不会影响游客数量。”市旅发委表示，旅行社在规划旅游线路时，景区不收费反而没有吸引力。只有发挥景区、旅行社的积极性，才能实现游客权益的最大化。

当然，说到底，收费只是手段，不是目的。据了解，为打造5A级敬亭山旅游度假区“升级版”，近年来，我市提出了“天下诗山，国际慢城”的主题定位，围绕诗、画、佛、酒、茶、亭六大核心元素，致力构建佛禅艺韵文化感悟区、霁云茶香隐逸度假区、水阳滨江生态慢憩区三大片区，努力将敬亭山打造成为皖南国际文化旅游示范区的精品景区，推动敬亭山从本地市民运动休闲的“后花园”，转型为吸引外地游客来旅游度假的“天下诗山”。

“不管是否收费，敬亭山都是展示宣城魅力的‘金名片’。”市民汪建威表示，希望收费后的敬亭山能够聚集更加旺盛的人气，让更多的人通过这个窗口了解宣城，从而带动宣城文化旅游发展。（本网记者 顾维林/文 汪辉/图）