【政策解读】提高城市综合承载能力

      摘要省政府办公厅近日印发《城市工作“五统筹”实施方案》，明确到2020年城市发展目标——

　　围绕“五个统筹”，有效缓解“城市病”

　　“十二五”期间，我省围绕促进区域城乡统筹和产城融合，完善了城乡规划体系，促进了城镇建设发展。全省城镇化率达到50.5%，一半以上人口居住在城市，总体进入城市型社会。 “但是，城市工作也存在诸多问题和不足，如规划建设重外延轻内涵等。”省住建厅综合处相关负责人介绍。

　　在此背景下，2015年12月中央城市工作会议提出“一尊重五统筹”。去年，为落实五大发展理念,我省先后出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，此次《实施方案》正是根据这一系列重要决策部署制定的具体化推进措施，主要通过实施9个专项行动、25项重点工作具体实施。

　　“五统筹”具体是指，统筹空间、规模、产业三大结构，实施规划引领行动，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，实施规划创新行动和城镇建设提升行动，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，实施城市智慧管理行动、绿色建筑推广行动和特色风貌保护行动，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，实施城市生态修复行动和“两治三改”行动，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，实施城市共建共治行动，提高各方面推动城市发展的积极性。包括完善城市治理机制，完善公众参与机制，改进小区物业管理。

　　《实施方案》明确，到2020年，城市综合承载能力显著增强，特色风貌初步彰显，环境质量明显改善，“城市病”有效缓解，城市管理服务水平较大提升，走出一条符合中央要求、体现安徽特色、顺应人民期盼的城市发展道路。

　　“空间规划”年底完成，公共服务“一图”管控

　　《实施方案》提出，2017年底前编制完成《安徽省空间规划》，划定全省城市发展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间，强化空间资源配置管控。建设省级空间规划信息平台和综合数据库，提高空间治理能力。省市联动，同步推进市县空间规划编制，划定城市开发边界、生态保护红线和基本农田控制线，框定城市规模，落实底线管控，形成事权明晰的空间规划管理体系。

　　未来几年，安徽全面提升中心城市能级，形成“两圈两带一群”发展格局。“两圈”为合肥都市圈和芜马都市圈，“两带”为沿江(皖江)城市带和淮蚌合芜宣发展(轴)带，“一群”为皖北城市群。力争推动合肥、芜湖、蚌埠市纳入国家区域中心城市，争取黄山市纳入全国特色中心城市。

　　实施公共服务“一图”管控。所谓“一图”，省住建厅相关负责人解释，即编制公共服务设施综合规划，强化社区服务功能，统筹文化、教育、体育、医疗卫生、养老、商业网点、应急避险等专项规划，优化各类公共服务设施布局和建设规模。注重基础设施建设空间协同，促进公共服务均衡分布、综合布局，引导城市有序发展。 2017年底前，编制完成市县公共服务设施综合规划并纳入控制性详细规划。

　　大力开展生态修复，让城市再现绿水青山

　　中央城市工作会议强调，“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市”。

　　《实施方案》指出要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。通过构建城市生态体系、推进城市排水防涝设施和海绵城市建设、建设地下综合管廊等，实施城市生态修复行动，划定城市生态廊道，严格生态空间管控，恢复自然生态功能。树立集约发展、生态优先理念，推动城市绿色循环低碳发展、人与自然和谐共处。

　　2017年底前，设区城市完成城市生态网络规划，制定生态修复工作方案，确定生态修复项目。到2020年，完成50%的生态修复项目。 2019年汛前，基本消除城市内涝隐患。推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地三类“海绵体”建设，实现雨水在城市的自然积存、渗透、净化、利用。到2020年，基本完成城市黑臭水体治理，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。 2018年底前，设区城市编制完成地下空间规划，统筹各类管线的实际发展需要，预留和控制地下空间。

　　鼓励市民参与，财政安排专项资金建设

　　城市建设与发展的核心是人，“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。

　　省住建厅综合处负责人表示，人民城市为了人民，依靠人民。“目前的各种规划向社会公开，听取群众意见，重大基础设施也主动征求群众意见，就是一种公众参与机制。今后还可以进一步完善公众参与机制，尝试在城市管理的数字平台上，畅通群众建言献策机制，如市民看到城市一角窨井盖坏了，发图发文上传到城市管理数字平台，那边后台接收到信息马上处理维修等。 ”

　　《实施方案》强调坚持城市共建共治、共管共享，提高社会和市民参与城市治理的能力，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，建立政府治理和社会调节、居民自治良性互动机制，促进城市治理体系和治理能力现代化。具体来说，有畅通公众参与规划制定、规划实施的渠道，推进规划编制、项目审批、规划实施公开公示。健全各级城乡规划委员会制度，增加城乡规划委员会组成人员中专家和公众代表比例，逐步实行城乡规划委员会决议票决制。建立城市重大建设项目征集群众意见制度。

　　“五统筹”工作中这么多专项活动有无资金保证？相关人士表示，2017年财政已经安排专项资金，现正在制定资金管理办法，把资金使用好、分配好、管理好。同时也加强资金整合，放宽市场准入，推广应用PPP模式，鼓励各类社会资本参与城市建设管理，不断拓宽资金筹措渠道，为城市发展提供有力的资金保障。