试析政府投资项目工程签证乱象的原因

　　城镇化大建设中,政府投资占有重要角色。然而政府投资项目工程规模的扩大也伴随一些问题的出现，其中工程签证乱象较为突出。主要表现：办增不办减、参与建设主体相互“踢皮球”、“先斩后奏”、签证不完整、忽视成本控制的重要性等等。

造成签证乱象原因是多方的，既有建设单位责任,也有施工、监理单位等多方责任，具体来说：

一、建设单位方面：

1.建设单位管理制度不健全、缺少专业技术人员。政府投资项目规模的扩大，政府职能部门相关的管理制度和专业技术人员的缺失日益显露，像建设局、重点局、交通局等许多重点建设部门面临着多个项目工程，人手力量严重不足，加之建设单位内部没有建立一整套完整的管理制度和签证审批程序，使得项目工程监管流于形式。

2.建设单位人员常以“不懂”推责。在工程结算审计时，审计人员常常发现一些不必要的变更或几个变更方案之中的选择明显不合理。审计人员询问建设单位人员原因时，建设单位人员时常挂在嘴边的一句话就是“工程方面我又‘不懂’，这是领导安排我负责的”，一句“我‘不懂’”推脱的干干净净。

二、施工单位方面

1.  办增不办减。当工程变更导致工程量或工程造价增加时，施工单位便会主动办理签证；当工程变更导致工程量或工程造价减少时，施工单位便不会办理签证，这是目前大多数工程建设中存在的现象。

2.“先斩后奏”。工程发生变更时，施工单位口头通知监理、建设单位后便开始施工，施工完成后或施工过程中开始补办手续，当签证审批到建设单位时，变更工程已经完成，多数施工企业常这样认为，不管建设单位是否同意，变更我已施工完成，建设单位必须为其变更“买单”，最终建设单位不得不接受变更结果，一份施工在前变更在后的签证便产生了。

三、多个参建主体方面

1．参与建设主体相互“踢皮球”。施工单位办理一份签证单，上报监理单位审批，监理单位仅签署“请建设单位审核”，设计单位签署“请建设单位审批”，建设单位签署“请审计单位审核”。参与建设主体相互“踢皮球”，没有发挥各自主体的职责。

2.签证不完整。联系单是施工单位向建设单位请求是否变更的，签证单是施工、建设单位用来明确工程量和计价方式的，涉及设计变更和隐蔽工程的后附设计变更单和原始测量记录。然而实际情况，联系单、签证单使用混乱或是互为替代使用，保留原始测量的记录的更是少之又少。

3．忽视成本的重要性。成本、质量、进度、安全是工程管理过程中的最要指标，而工程参与主体往往最容易忽视成本控制。施工单位的每一次变更几乎都是增加工程造价，变更方案的可行性、变更方案的优选、变更的必要性没有单位去关心，忽视了成本的重要性。