李克强亲自在政府工作报告中加入有权不可任性

  　　“任性”一词 总理亲自添加

　　昨天，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆对政府工作报告进行解读，并透露了这份报告起草过程中的诸多细节。据他介绍，与以往政府工作报告不同，今年政府工作报告的起草中不仅引入了大数据的统计方式，吸纳了官员、专家、智囊团的意见，还引入了来自六个国家的海外专家意见和十余名网友的意见。报告经历了近五十次的修改。

　　起草过程

　　1 为“接地气”听取县委书记意见

　　昨天下午，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆介绍，2015年的政府工作报告起草中利用了大数据的方式，直接获取相关内容，吸纳的内容包括数据以及词语等。

　　同时，报告起草过程中参考了多方意见，除了相关领域的官员、专家和智库等专门机构为报告出谋划策，很多中央、地方官员也参与其中，甚至为了使报告更加“接地气”，很多在京参加学习培训的地市、县委书记也为报告起草提供了各种意见。

　　2 首次召开外国专家座谈会为报告献计

　　政府工作报告今年在起草中有创新，报告在征求海外专家意见的同时，一改往常方式，首次由国务院研究室和国家外专局联合举办了专场座谈会，来自比利时、德国、日本、新加坡等6个国家的专家参与共同讨论相关事宜，为报告献计。

　　为了使报告语句和措辞更为严谨，英文版本的报告由国外专家逐句翻译反复斟酌字句，以避免译成英文时产生意见分歧。

　　3 首次征集网友留言，最终采纳数十条意见

　　据介绍，政府工作报告的起草工作早从去年夏天就已经开始了，起草组经过长达半年的反复研究、分析与修改，最终由总理亲自主持修改、亲自定稿。

　　宁吉喆透露，两会前，中国政府网联合多家网站发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动，公开征集社会各界对2015年政府工作报告的建议意见。

　　他表示，通过这样的征集活动，仅在网络上征求的网友意见就有4万条左右，起草组从中整理出1000多条意见，而据不完全统计，最终吸收为报告提供参考的意见也有数十条。

　　4 反复修改近50次终成稿，总理亲自加上“任性”一词

　　起草组将专家、网友们的观点纳入政府工作报告，还要进行反复研究、反复分析、反复修改。宁吉喆介绍，起草组起草报告的工作从去年8、9月份就开始了，但当时只有前三个季度的数据，因此要结合前三季度分析全年的经济形势，既包括总结去年的情况，也包括预测今年的经济走势，随着第四季度数据出炉，报告的数据也在不断更新，到最终成稿共修改了四五十稿。

　　他透露，政府工作报告由李克强总理亲自主持修改，最后亲自定稿。

　　李克强总理在谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，“大道至简，有权不可任性。”引发代表委员热烈掌声。据报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的，他认为用得很恰当。

　　报告创新

　　细化报告框架结构突出4大重点

　　宁吉喆说，今年的政府工作报告与去年的报告相比，形式框架结构明显不同，将2015年重点任务细化，并独立出了4大重点内容。

　　他以去年的政府工作报告举例。去年的政府工作报告只有三个部分，即2013年工作总结回顾、2014年总体部署以及2014年重点任务。

　　而2015年的这份34页的政府工作报告则增至了6大部分，将以往的重点任务变为4大独立重点，分别为：把改革开放扎实推向纵深，协调推动经济稳定增长和结构优化，维持推进民生改善和社会建设，以及切实加强政府自身建设。

　　起草中分歧

　　经济社会发展部分意见分歧最大

　　宁吉喆透露，报告起草后，经历了近五十次的修改，而意见最多的焦点集中于经济社会发展部分。

　　宁吉喆说，之所以经济相关的内容意见最多、分歧较大，一个原因是这部分内容开始较早，开始的依据是前三季度的经济情况，后来随着经济社会发展，加入第四季度的数据。另一方面，经济是一切的基础，自然受到关注更多。

　　关于7%的经济增速目标，宁吉喆透露，也有很多建议提出不用“目标”这个词，改为“指标”，因为经济增速是预期性指标，要靠客观完成、政府通过制定实施政策引导市场社会主体实现的，不过，宁吉喆说，鉴于大家的共识，如果不用“目标”，怕大家不理解。

　　解读

　　1 为何GDP增速定为7%?

　　考虑到充分就业、收入增长和生态环保

　　政府工作报告提出将2015年的GDP增速定为7%左右，这比去年的7.5%又降了0.5个百分点。这是李克强总理在经济新常态下的首份“述职报告”，为何会有这样的变化呢?

　　宁吉喆认为，7%的增速考虑到了充分的就业、收入增长和生态环保，是有就业、有质量、有效益的增速。

　　他透露，去年的就业情况是在经济增速有所放缓的情况下，就业不减反增，今年的速度也是从保证充分就业角度出发。随着产业结构的调整，特别是服务业的增长、小微企业的发展，现在经济每增长一个百分点，可以带动更多的人就业。因此7%左右的经济增长，可以实现比较充分的就业。

　　他表示，要考虑居民收入的同步增长，还要考虑到生态环保，所以同样的增长速度要联系到质量改善、就业增加、收入增长和可持续发展来看。

　　有记者提问，是否对7%有信心呢?宁吉喆说，政府工作报告中包括了很多“强改革更开放”的措施来支撑这一增速目标，因此他对实现7%充满信心。

　　2 3%的CPI涨幅怎么看?

　　为价格改革留下空间

　　宁吉喆说，《政府工作报告》把CPI涨幅3%作为今年经济社会发展和宏观调控的主要预期目标之一，为价格改革留下了空间。这意味着，我国要不失时机地加快改革步伐，3%左右的预期目标为价格改革留下了空间。

　　3 如何看待“有权不可任性”?

　　反映了对必要的公权力要加以限制

　　宁吉喆回应说，过去各级政府在计划经济下保留了过多的审批事项。本届政府一开始就明确，中央政府要把行政审批事项在五年内减少1/3，仅去年一年就是200多项。

　　“基层生产力还需要进一步解放，要进一步简政放权。在这个地方，总理借用了‘有权不可任性’，我觉得用得很恰当，这也反映了依法治国，反映了对必要的公权力要加以限制。”宁吉喆说。

　　责编：牛梦华