《安徽省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》解读

      近日，《安徽省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（皖政办〔2015〕25号，以下简称《实施意见》）正式印发。现就文件制定的背景、主要内容和特点解读如下：

一、《实施意见》制定的背景

2014年11月，国务院办公厅印发了《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号），客观分析了当前国家电子政务发展现状，在肯定电子政务发展取得成效的同时，也指出电子政务工作中存在顶层设计不够完善、应用潜力没有充分发挥和保障措施不够健全等突出矛盾和问题。从实际情况来看，这些矛盾和问题在我省也同样存在，它们主要不是技术问题，多半是体制机制、法律法规和标准规范等不健全、不完善导致的。

为认真贯彻落实国务院文件精神，解决以上突出矛盾和问题，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，进一步推动我省政府系统电子政务科学、可持续发展，有效服务于创新政府、廉洁政务、法治政府和服务型政府建设，不断推进全省政府治理体系和治理能力的现代化，根据省政府负责同志批示要求，省发展改革委会同省政府办公厅，研究制定了《实施意见》。

二、 《实施意见》的主要内容

《实施意见》主要内容包括四大部分。第一部分提出《实施意见》的指导思想、原则和目标；第二部分至第四部分提出今后五年电子政务工作的三大方面、二十项工作任务。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持需求主导，强化顶层设计，按照标准统一、资源共享、业务协同、安全可控的要求，加快推进全省电子政务基础设施、重要信息资源库、重点业务系统和相关技术条件建设，完善电子政务规章和标准规范，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，推动全省政府系统电子政务科学、可持续发展，有效服务于创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府建设，不断推进全省政府治理体系和治理能力的现代化。

（二）基本原则

《指导意见》提出了今后五年电子政务发展应遵循的五项基本原则：一是坚持需求导向。二是坚持统筹整合。三是坚持创新驱动。四是坚持安全可控。五是坚持协调发展。

（三）主要目标

到2020年，统一规范的全省电子政务网络全面建成，网络信息安全保障能力显著增强，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，政府公共服务网上运行全面普及，电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全省政府治理体系和治理能力现代化建设中的作用进一步显现。

（四）统筹抓好的三大方面、二十项工作任务

1. 三大方面： （1）加强顶层设计，统筹电子政务协调发展，包括9项工作任务（即1～9项）；（2）深化应用，提升支撑保障政府决策和管理水平，包括6项工作任务（即10～15项）；（3）保障措施，包括5项工作任务（即16～20项）。

2. 二十项工作任务： （1）加快省级电子政务内网建设；（2）加强全省电子政务外网建设和管理；（3）有序推动业务专网应用迁移和业务融合；（4）强化全省基础信息资源开发利用；（5）加快全省业务信息资源库建设；（6）推进信息资源共享共用和数据开放利用；（7）完善电子政务基础设施；（8）切实加强安全保密监管；（9）完善相关规章和标准规范；（10）建立政府决策支持服务平台；（11）推进统一电子政务平台建设；（12）推进重点业务应用系统建设；（13）建设政府重点工作督查平台；（14）推进政府应急平台体系建设；（15）完善政府网站体系和办公业务应用；（16）加强电子政务协调发展管理；（17）开展电子政务绩效评估；（18）加强新技术和安全可靠产品应用；（19）加强人才队伍建设；（20）强化实施落实。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》对未来五年全省电子政务建设作了总体部署，是今后一个时期我省各级各部门电子政务发展的行动指南。它呈现以下突出特点：

一是强化顶层设计。 为适应当前我国电子政务加速向互联互通、资源共享、业务协同阶段转变这一新的发展形势，《实施意见》提出，要从加快电子政务网络建设和整合、促进网络互联互通和资源共享、完善电子政务基础设施、加强安全保密监管、完善相关规章和标准规范等方面，强化全省电子政务顶层设计和统筹协调，为电子政务健康发展创造良好条件。

二是强化信息资源开发利用和共建共享。 现阶段信息资源与生产要素和无形资产一样，已成为当今社会的战略资源，在财富创造中的作用日益显现。《实施意见》提出，要进一步加快全省基础信息资源库和业务信息资源库建设，建立全省政务信息资源目录体系和交换体系以及公共信息资源开放平台，促进各地各部门可开放的信息资源分别在全省电子政务内网、外网平台部署，有序推进政府数据开放和社会化利用，逐步实现全省重要政务信息资源基础信息在政务部门间的普遍共享，业务信息在相关政务部门间的协议共享。

三是强化深化应用。 电子政务的显著成效在于不断深化应用。《实施意见》提出，省政府各部门要围绕中心工作，带头推进电子政务应用深化，重点推进政府决策支持服务平台、统一电子政务平台、重点业务应用系统和政府应急平台体系建设，完善政府网站体系和办公业务应用，不断提升电子政务对政府决策、重点工作及其督查落实、应急管理和日常办公业务应用的信息化支撑保障水平，着力提升社会管理和公共服务水平。

四是强化完善电子政务协调发展的体制机制。 《实施意见》提出，成立省政府电子政务协调发展领导小组，统筹推进全省电子政务协调发展；要建立电子政务绩效考核评价体系，开展电子政务绩效评估；要充分做好“十三五”全省电子政务发展规划与《实施意见》的衔接，加强顶层设计，加大统筹力度，确保任务落地。