审议《省人民政府关于社会救助工作情况的报告》的发言

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12月26日上午，省十二届人大常委会第八次会议举行分组会议，审议省人民政府《关于社会救助工作情况的报告》。大家提出如下意见和建议。

胡连松 副主任说，省民政厅在社会救助方面做了大量工作，有些工作走在全国前面，全省社会救助工作成效明显。建议：1、要尽快建立社会救助体系。目前，对农村五保户、孤儿、流浪乞讨人员的救助资源多而散，要整合各类救助资源，增强社会救助合力。2、要公开宣传各类救助政策，提高社会公众对救助政策的知晓度。3、要高度重视解决弃婴问题。要借鉴外地设立弃婴“安全岛”的做法，在大医院门口设立“安全岛”等救助设施，提高弃婴救助率。同时，要降低领养孤儿、弃婴的门槛，提高我国公民对孤儿、弃婴的收养率。

沈卫国 副主任说，报告很全面，赞成报告。社会救助工作是社会最后一道保障，是托底的，非常重要。建议：1、要进一步建立健全大病救助体系，通过采取长效保障救助措施，让患病群众看到希望。2、要在继续加大政府投入力度的同时，通过完善法律法规、加强舆论宣传等，更好地发挥社会组织、慈善机构参与社会救助的作用和积极性。3、要下决心建立社会诚信体系，让守信者得实惠，失信者受惩罚。

陈先森 副主任说，近些年，各级党委、政府高度重视社会救助工作，民政等相关部门做了大量工作。十八大报告就做好社会救助工作，切实为人民群众办实事、办好事提出了明确要求。十八届三中全会结束不久，国务院常务会议又专题研究社会救助工作，真正把此项工作摆上重要议事日程。提三点建议：1、加大投入，提高救助的总体水平。由于我们历史欠帐多，社会救助水平还比较低，在制定救助标准时，要充分考虑价格上涨等各种因素，采取“倒算帐”的办法，提高救助标准，多做一些雪中送炭、让人民暖心的好事。相信政府目前的财力、能力还是可以做到的。2、整合资源，协调各方关系。目前，社会救助资源分散在各部门各单位，社会救助资金也是多渠道筹集。应确定一个牵头单位，明确责任，负责资源的整合工作。3、建立平台，保障信息共享。要打破各单位之间的壁垒，构建信息共享平台，加大信息化建设，保证全面准确地了解救助人群资料，充分利用基础信息，跟进动态管理，进一步做好社会救助工作。

王翠凤 副主任说，省政府高度重视社会救助工作，落实责任，加大投入，严格考核，将五保供养列入民生工程，有八项工作为全国率先，成效明显。赞成这个报告。建议：1、要建立更加完善的社会救助体系，现行社会救助体系呈“碎片化”、“条块化”特点，急需整合各类社会救助资源，以发挥社会救助功能最大化。2、要建立动态的投入增长机制。对救助对象而言，受物价水平波动等因素的影响最大，要使社会救助水平不降低，应建立动态的投入增长机制。3、要加强审计监督。一方面加强对配套资金到位情况的审计监督，另一方面加强对资金使用、流向情况的审计监督。另外，受助对象收入检查机制、受助对象的信息公开范围和程度，应是下一步深入研究的问题。

朱  勇 委员说，听取和审议省政府关于救助工作情况的报告，体现了省人大常委会对民生工作的关心和重视。报告比较全面、务实。省民政厅对社会救助工作高度重视，全省社会救助及时有效，基本上实现了全覆盖。但与社会实际需求以及发达地区相比，仍存在差距。建议：1、要加大社会救助投入，提高保障水平。目前，我省社会救助存在基础薄弱、标准低等问题，救助水平也是低层次的。随着我省财力的不断提高，应建立社会救助资金增长机制，不断提高标准，加大保障力度。2、要加快城乡社会养老机构建设，提高社会救助工作能力。目前，城市养老机构存在“一床难求”现象，农村养老机构也很不足，省政府应把社会养老机构建设作为民生大事来抓，加大投入、多措并举，加快城乡养老机构建设，以适应社会养老事业发展的需要。

王容川 委员说，赞成报告。提几点意见：一是要正确认识目前社会救助能力与实际救助水平之间的差距。这样的差距主要体现在投入不足和管理能力局限等方面。应进一步健全救助体系，完善救助制度，加大救助资金投入，提升救助能力。二是要建立个人诚信体系平台，利用信息化手段，帮助政府更好地制定救助政策，减少漏保、骗保情况发生。

马亚杰 委员说，社会救助是社会保障体系的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。根据我之前走访相关敬老院、养老院的情况，提两点意见：1、要提高供养标准。我省五保老人供养标准低于全国平均水平，城乡低保覆盖面也低于全国平均水平，应根据社会经济发展的情况适时提高标准。2、要充分发挥社会力量作用。统筹社会救助的多方资源，做好社会救助工作。

计国平 委员说，总体赞成这个报告。结合工作中的体会，谈几点意见：1、完善相关社会救助制度。对精神病、艾滋病、传染病等特殊群体的救助标准不能搞平均主义，统一的标准不利于对不同程度病人病症的治疗，财政每年底的硬性考核不利于有效利用有限的资源，建议完善相关细节。2、充分发挥社会力量的作用。社会力量在目前的社会救助中已经发挥了作用，需要建立相关机制，鼓励和发动社会力量进一步参与。3、重视心理救助工作。发挥社会工作者、志愿者的作用，对被救助者的心理需求进行正面的、积极的引导，激发他们对社会的感恩之情，从而更好地反哺社会。

杨  果 委员说，社会救助是一个高尚的事业，民政部门对此做了大量卓有成效的工作。建议：1、针对目前社会救助保障资金不足问题，不仅需要加大政府的投入，而且也要进一步发动社会力量参与。特别是捐赠慈善事业，政府要以民政部门牵头组织，发动群众参与。2、要加大社会宣传，培育公民慈善意识，每个人要从我做起，民众要养成社会救助意识。3、工作要实现常态，不仅在天灾人祸时要捐赠，而且平时要做到常态化。

吴  斌 委员说，报告全面具体，表示赞同。党的十八届三中全会明确要求，全面深化改革，必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，最终目的是“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。在这样新的历史条件下，实现这一最终目的，各级政府大力推进社会救助工作，完善社会救助制度，是题中应有之义。做好社会救助工作，我认为应当努力做到树立一个新理念、明确“四个定位”，健全八项机制：1、树立一个新理念。就是树立享有社会救助是公民的基本权利，提供社会救助是政府法定义务的理念。这是宪法第45条明确规定的。2、明确“四个定位”。一是思想认识定位。充分认识实施社会救助是政府基本职责、法定义务，要以高度的人本观念、责任意识，摒弃慈悲、施舍、布恩的陈腐观念，尊重被救助对象的尊严，积极回应他们的生存发展需求，帮助他们树立信心、克服困难、走出困境。二是职责范围定位。政府要从纵横两个方向对自身在社会救助中的职责定位予以界定。纵向上，根据各级政府职权范围、大小和特点，建立事权和支出责任相适应的制度，明确省、市、县、乡四级政府的职责。横向上，对政府与非政府组织的责任作出划分，在强调政府主导的同时，大力鼓励、支持、组织、动员民间力量。三是救助水平定位。要建立和完善社会救助标准和动态调整机制，在保证公民基本生活水平的基础上，维持社会救助的良性循环、可持续运行。四是工作职能定位。必须关注热点、突出重点、解决难点、消除盲点，政府加强领导，部门各司其职，特别要加强基层能力建设，摸清家底，做好基层基础工作。3、健全八项机制。一是政府主导机制。政府是社会救助体系的建立者、救助政策的制定者、救助行为的组织者，必须明确主体地位，发挥主导作用。二是资金筹措机制。应当走出一条政府救助为主、社会救助为辅的官民结合救助体系，继续保证政府投入的稳步增长，制定相应的鼓励政策，大力发展慈善事业、福利彩票事业，拓宽筹资渠道。三是链条推进机制。搭建一个有人办事、有钱办事、有权办事、按规办事、有积极性办事的链条式的工作推进平台。四是职能整合机制。加强部门整合，克服职能分割严重弊端，提高工作效率，实施有效的政府治理，实现社会救助的效益最大化。五是社会互助机制。要按照十八届三中全会决定“正确处理政府和社会关系”、“激发社会组织活力”的要求，调动一切社会力量参与其中。六是社会公开机制。要按照公平、公正、公开的原则推进“阳光救助”，提高社会救助的公平性、公正性和透明度。七是社会监督机制。加强对社会救助的行政监察监督、审计监督、新闻舆论监督、社会公众监督和权力机关监督。八是立法支撑机制。国务院常务会议已讨论《社会救助暂行办法（草案）》，决定公布征求社会意见，加快了社会救助行政立法步伐，我省地方立法应当适时跟进。

罗昌平 委员说，赞同报告。社会救助工作是全社会普遍关注的民生问题，做好这项工作意义重大。在平时工作中感到，各级党委、人大、政府对社会救助工作高度重视，有关部门做了大量工作，取得了明显成效，全社会共同关心、支持、重视社会救助工作的氛围已初步形成。建议：1、逐步加大社会救助工作力度，不断提升社会救助工作的质量和水平。2、政府要发挥在社会救助工作中的主导作用，想尽办法加大投入，提高救助标准，改善弱势群体生存环境。3、因为救助对象是动态的，现实中漏保、骗保现象可能不同程度存在，相关部门要切实加强监督、检查，杜绝此类现象出现。

陈  军 委员说，报告中讲的多是政府的社会救助工作，而对发动社会、动员社会各方面参与救助基本没讲，实际上，社会救助不能由政府统包统揽。建议：1、要制定措施，多方鼓励、激励引导社会机构投身社会救助事业。2、要对许可优惠使用公共资源的盈利企业提出要求，明确其社会救助责任。3、要大力发展慈善事业。4、要采取区别对待措施，对社会普遍的救助需求，政府应包下来，如最低生活保障。而对区域性、局部性的救助需求，应当引导社会承担。5、要规范救助行为，提高社会救助工作的公信力。

陈  波 委员说，省政府高度重视社会救助工作，取得了显著成绩。社会救助是一项重大的民生工程，对我国当前的发展具有重要意义。建议：1、尽快建立较为完整的社会救助保障体系，明确救助对象、责任主体和资金来源等政策措施。2、财政要发挥托底作用，进一步加大财政投入力度，建立和完善资金投入正常增长机制，以保障社会救助事业健康发展。3、建立健全公平正义的法律保障制度，进一步完善依法行政制度，特别要把救助对象和政府部门的救助行为都纳入法律轨道予以规范，让社会救助更加公平公正公开。

耿小平 委员说，总体赞同报告。谈三点意见：1、省政府在社会救助方面全年到底投入多少资金，在全年可支配资金中所占比例是多少？这些应在这次报告以及下一步政府工作报告中明确体现，要为社会知晓。2、民众对报告中的医疗救助制度和规定不了解，应加强对社会医疗救助项目的宣传，不断创新形式，拓宽群众便利获取社会医疗救助的渠道。3、坚持以救急为主、救穷为辅，建立更加完善的社会救助体系。

董介林 委员说，社会救助工作全社会普遍关注，省政府及有关方面做了大量工作，成效显著。但从报告内容看，重点放在了政府的社会救助工作上，没有把着眼点放在发挥政府主导、社会救助多元参与的作用上。同时，由于政策重点不够突出，存在一刀切、撒胡椒面的现象，加之对深层次的问题根源研究不够，救助的实际效果不理想。提几点建议：1、要出台相关政策，规范民间社会救助机构的行为，确保困难群体得到切实救助。2、要强化政策的宣传力度，并加大对违规违法行为的处罚力度。3、除政府托底外，发挥国有、民营企业及相关机构作用，建立多层次的社会救助体系。4、财政要发挥对民生工作托底的作用，切实保障低收入群体的正常生活。5、要整合各类救助资源，形成社会救助合力。

戴  敏 委员说，建议：1、政府在加大社会救助、大力发展社会慈善事业的基础上，要进一步加强对流浪乞讨人员的救助管理，减少流浪乞讨职业化倾向。2、要进一步拓宽和明确民间救助途径，发挥社会公众作用。3、要进一步加强宣传教育，改变困难群众“等靠要”的依赖观念。4、在医疗救助方面，要扩大大病救助的覆盖面，提高救助和保障的水平。5、要出台针对流浪乞讨人群中精神病人的相关救助政策。6、要放宽孤儿领养条件，发挥社会救助作用。

李晓梅 委员说，提几点建议：1、要进一步提高政府及相关慈善机构的信用度，让愿意做慈善的人敢于、乐于做慈善。2、要采取政府购买服务等方式，搭建科学的社会救助信息平台，建立监管制度，解决社会出资者与需救助者信息不对称的问题。3、要着力解决目前由于人手和经费短缺、工作粗放、审核把关不严格等问题。

李维勇 委员说，近年来，我省社会救助工作扎实开展，务实创新，成效显著，特别是城乡低保五个方面工作为全国率先，县级儿童福利机构实现全覆盖很不容易，为促进社会和谐稳定起到了积极作用。赞成报告。提两点建议：1、要把社会养老事业作为社会救助工作的重要组成部分，予以高度重视，以改革精神研究、制定相关政策，通过政府、社会、市场的力量共同推动社会养老事业更好发展。2、要进一步建立健全大病救助体系，使患大病者既能看得起病，又减轻家庭经济负担，尽量减少因病致贫、因病返贫现象的发生。

吴金山 委员说，报告比较实事求是，赞成报告。建议：1、要充分动员和发挥社会力量参与社会救助，建立“政府主导、各方参与”的救助机制，完善社会救助体系，全面弘扬社会正能量，形成救助合力。2、对城市流浪乞讨人员，一方面要加大救助力度，另一方面要加强管理工作，对那些名为乞讨实为行骗的行为，切实加大打击处理力度。

高开焰 委员说，报告比较全面，实事求是总结了所取得成效，也分析了面临的困难和问题。社会救助工作对维护社会稳定、保障和改善民生发挥了积极作用。赞成报告。当前社会救助工作还存在一些问题，体系还不完善、救助水平比较低，特别是一些患有特殊疾病、重大疾病的群众，难以得到有力救助。建议：1、要进一步整合救助资源，加强救助体系和能力建设，采取有效措施将救助制度与医疗保障制度相衔接。2、要进一步加大财政资金投入力度，多渠道筹措资金，提高救助水平，突出重点，解决一些贫困人群的大病难症的医疗救助问题。

张荣国 委员说，赞同报告。近些年，我省各级政府高度重视社会救助工作，舍得投入真情实感和真金白银，亮点较多，其中八项工作为全国率先，两项制度在全国较早建立，有效保障了困难群众的基本生活权益。党的十八届三中全会通过的决定要求：“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，“加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度”。昨天举行的国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，部署进一步如强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。建议：l、省、市、县全面建立社会救助部门联席会议制度，解决救助资源分散、救助制度“碎片化”、救助体系不完善等问题。2、充实加强乡镇(街道)和行政村(社区)基层社会救助工作力量，提升基层社会救助工作能力和水平。3、尽快健全低保申请家庭经济状况核对机制，建设信息共享的跨地区、跨部门核对平台，坚决纠正“关系保”、“人情保”及错保、漏保，严惩骗保。4、完善临时救助机制，切实解决那些家庭收入超过当地低保标准，但是遭遇临时性、突发性困难的家庭能够及时获得制度性救助，保障其基本生活需要。尤其要尽力使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。5、引导、鼓励社会力量参与社会救助工作，使社会慈善事业在社会救助工作中发挥更大作用。6、制定省政府规章，对农村敬老院的法律地位、产权属性和建设、运行、管理、监督等问题予以规范。积极推进农村敬老院法人登记工作。

周  杰 委员说，通过几份报告，不难看出，我省社会救助工作整体不错，许多具体工作走在全国前列。但也存在实际效果不佳等问题。从省人大常委会内司工委调研报告来看，我省五保老人供养标准和城乡低保覆盖面均低于全国平均水平，这与我省经济社会发展水平不相适应。建议：政府应当转变工作理念，真正建设服务型政府，政府资金应当首先用于社会事业与社会保障工作。

叶文成 委员说，赞成报告。我省社会救助工作得到政府和社会各界的重视，各部门工作得力，相关工作走在全国前列。提几点建议：1、进一步建立健全社会救助体系，特别是财政要给予托底保障。要把社会救助工作作为一项重要内容，纳入对各级政府及其主要负责人的考核指标体系。2、重视解决区域间社会救助均衡发展问题。对老区、贫困地区、库区、山区等特困地区给予特殊政策，尽快使区域间救助标准大体一致。3、加强社会救助基层平台建设和队伍建设。要做到有人办事、有钱办事、有工作条件办事。要加强队伍的学习培训，不断提高素质，加强管理，使这支队伍真正热爱社会救助工作，坚持公正公平，有过硬的业务能力。

庄立权 委员说，赞同报告。提几点建议：1、社会救助是社会保障体系的重要组成部分，随着大部制改革的推进，要尽快明确社会救助工作的责任归属，改变当前多头管理的现状。2、社会救助的事权属于中央政府，不属于地方。因此，社会救助经费应由中央支付，在管理上，可以委托地方并加强监督。3、加强社会救助工作的系统性设计和建设，着力从顶层设计上解决法制、机构、管理体系和人员等各方面问题。

李益湘 委员说，报告反映了成绩，分析了问题，提出了工作措施。赞成这个报告。今年初，我们专门调研了合肥救助站，发现救助站当前存在以下问题：一是工作人员进出渠道不畅，老的不能安心工作，新的进不来。二是救助对象复杂，社会救助难度大。三是缺乏资金，对生病的救助对象无法保证及时就医。四是乞讨人员作为救助对象难以管理。五是管理不规范，制度不完善。建议：1、要在保留合肥老的社会救助站的同时，加快建设新的合肥救助站。2、要配备必要的工作人员，如医疗人员。3、提高资金投入，改善救助条件。4、进一步完善各项制度。5、加大宣传，发动社会爱心，吸收社会义工，扩大救助面。

吴  平 委员说，社会救助工作非常伟大，生存权、自由权、追求幸福权是公民基本权利，保障一个人有尊严地生存，是非常有意义的事情，社会救助工作是积德积善的伟大事业。当前社会救助方面还存在不少问题，如农村无人赡养的老人救助问题、外出务工无社区依托的人员救助问题、低保标准太低、医保标准不一致问题、流浪乞讨人员救助服务更人性化等问题，归结起来，说明社会救助的水平、标准还不高，救助人员太少，需要增加人力、财力上的投入，同时发挥社会救助力量，共同托起救助体系。

吴秀兰 委员说，社会救助工作从中央到地方都很重视，我省的工作做得不错，在全国有很多率先之举。赞成这个报告。几点建议：1、对零就业家庭的救助，要有硬指标、硬要求，保障其基本生存。2、救助工作操作程序要科学规范，以保证应保尽保，不错保漏保。3、对救助资金水平标准要有一个联动机制，应与物价上涨水平相适应。4、对流浪乞讨人员的救助服务人员要加大培训力度，提高管理水平。5、加大对违规违法挪用救助资金等行为的查处力度，保证这些救命钱用到实处。

张  丹 委员说，要加强社会救助工作的能力建设，大力推进阳光公示制度，对救助对象、救助原因、救助金额等进行公示，提高救助工作的公信力，杜绝“关系保”、“人情保”，防止救助不公。

曹云霞 委员说，总体赞成报告。社会救助工作值得肯定。提几点意见:1、整合资源，建立共享网络，建立大人口工程。相关部门都应纳入其中，避免“碎片式”管理。2、处理好大病救助和小病保障的关系。加强医保管理、完善医保制度的重点是大病救助。3、政府需承担社会养老责任，正确处理好养老与养生的关系。现有一些养老机构由于完全市场化，实际效果不佳，要引导社会力量兴办高端养生机构。政府可以募集社会资金，统筹养老工作。4、完善社会救助和管理体系，明确救助站的责任，与相关部门一起管理好街头流浪人员和弃婴等问题。5、倡导社会养老与家庭养老相结合，完善相关监督体系。社区、街道等基层组织要切实负起管理和监督责任。

解正波 委员说，听取省政府社会救助工作报告很有必要，报告作得不错。提几点建议：1、目前政府社会救助面窄了，主要工作是在低保这一块，其它工作还处于被动应付的状态。政府要切实履职尽责，进一步扩大覆盖面。2、农村和城市救助工作不平衡，要提高认识，提高救助水平。3、要加强立法，在目前无上位法的情况下，地方立法可先行一步。

省人大代表 江云南 说，结合农村实际谈两点看法：1、当前不少农村地区都设立了养老院，对五保户实行集中供养，这一举措无疑解决了五保户老有所养问题。但这些五保户一旦生病，到了在床上吃喝拉撒的时候，以当前养老院的硬件条件和人员力量，很难保证将这部分人照顾好。建议政府关注这个现象。2、建议政府加大对农村地区的中小型企业在政策、资金方面扶持力度，让一部分尚有劳动能力的五保老人、残疾贫困人群就近就业，获取一定的劳动报酬，既能补贴自己生活，也能缓解政府救助压力。

省人大代表 杨龙和 说，社会救助是一项为人民群众办好事、办实事的民生工程。如何让好事办得更好、实事办得更实，真正惠及群众，提几点建议：一是提高救助标准，健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，特别是要格外重视大病、重病、残疾和精神病等救助对象。二是加强对被受助者信息的核查监督，保证将有效的资金用到真正需要的群众身上。三是加大对救助工作相关规章制度的宣传，提高工作透明度，接受社会监督，不断推进社会救助工作规范、有序、健康发展。

省人大代表 王义太 说，提几点建议：1、五保老人死亡后，涉及到安葬问题，而政府补助仅有千元，特别是少数民族人员的安葬费需万元左右，这些费用怎么落实？同时，五保老人在敬老院生病期间，涉及到照看等费用问题，又如何落实？希望政府对这方面予以考虑。2、关于五保户的供养问题，由于少数民族的生活、饮食习惯与汉族不同，其生活成本也不一样，政府是否可以加大对少数民族五保户供养的经费保障？3、农村低保、危房改造等民生工程，政策措施很好，但实施过程中存在一些问题。建议人大对此进行调研，进一步加强对民生工程的监督。

省人大代表 康贺强 说，听了报告，感到我省社会救助工作成绩很大。提两点意见：1、取消低保指标，因为只要分配指标就无法做到应保尽保，这也导致了我省社会救助低于全国平均水平。2、建立低保、五保供养人员保障最低标准，形成长效机制。

省人大代表 管迎悦 说，我来自基层财政部门，结合工作实际提一点建议：要解决社会救助资金不平衡的问题。以我所在的地方为例，农低保资金大量节余，实际开支低于上级拨付的数额，而大病救助资金缺口较大，今年8月就已停止发放。由于相关几项工作分属不同部门管理，多头管理往往造成政策与实际工作脱节。