接力改革 迈过“小富即安”——凤阳县小岗村改革发展纪实
走进小岗村，你会惊叹这里的“巨变”：平整的柏油路“串起”白墙黑瓦的村民新居，沈浩事迹陈列馆、大包干纪念馆、游客中心一字排开，农副产品深加工产业园里建设热火朝天。
了解小岗村，你会发现这里的“不变”：秉承“大包干”精神，从土地规模经营到集体产权制度，再到乡村治理新机制，各项农村改革在这里推向深入，激发内生动力，点燃富裕梦想。
7月31日，记者驱车来到凤阳县小岗村。正值盛夏，原野一片浓绿。小岗村改革大道两旁农田里，玉米已有一人多高，孕育着新的丰收。
“你看到的这些，都是流转后整治过的高标准农田，一共4300亩，发展规模种植。”陪同采访的凤阳县委宣传部同志介绍。
以“分”彪炳史册的小岗，如今在“合”上一样走在全省前列。“在确保农户利益不受损的前提下，积极探索农村土地经营使用管理新模式。”小岗村党委第一书记张行宇介绍，目前全村已流转土地8450亩，流转率达58%。
工业化城镇化加速推进，土地由“分”到“合”，是现代农业发展内在规律使然。小岗村也不例外，昔日分田到户的先行者，恰恰又成为土地流转带头人。土地在“聚合”中发生“裂变”，产出数倍于流转前。
小岗村口，占地200多亩的葡萄园正值收获期。这个经土地流转而兴起的现代农业园，园主叫严德友，是大包干带头人严俊昌的儿子。“每亩租金700斤稻子，比自己种划算。”说到流转，正在村里凉亭纳凉的几位村民说。
确权登记颁证是规模经营基础，小岗村在这项改革试点上走在全省前列。
上个月，全省农村土地承包经营权确权登记首批证书在小岗颁发。“证书把我家4块承包地的位置、面积、四至都写清楚了，以后流转出去不怕找不到边界。”村民周党之兴奋地说。
以土地的“合”为基础，小岗成立农民专业合作社联合社，流转土地1640亩，参与社员630人，下设8个合作社，开展甜叶菊、黑豆、葡萄种植及养殖。
改造后的农田由村里统一经营，成为吸引企业投资农业的平台。如今，一个占地5平方公里的小岗农副产品深加工产业园正紧张建设，建成后将成为现代农副产品深加工集聚区。
与全省一样，小岗在规模经营的实现形式上不断探索。记者了解到，经过整治的4300亩高标准农田由村里统一经营，分别与方邱湖农场及凤台县沿淝糯米专业合作社合作，购买全程社会化服务。
“哪种形式能更大程度激发土地活力，实现农民利益最大化，就用哪种形式。”张行宇说，在土地确权登记颁证基础上，全面提高土地流转效率，小岗村将努力发展适度规模经营，打造以龙头企业为带动、以家庭农场为基础、以农民合作社为纽带的现代农业产业联合体。
为现代农业探路，人们对小岗村新时期改革有更多期待。
搭建“创新”平台做大集体经济，让村子强起来农民富起来
“小岗面业欢迎你”。离小岗村约3公里的道路边，一个高耸的广告牌吸引着来往过客的目光。这个被小岗村党委宣传部长程宇称为“高炮”的户外广告牌属于小岗村，年租金收入15万元。
程宇说，小岗村的关注度高，村里成立广告公司，主要业务就是经营小岗品牌。像这样的各类广告牌，小岗有近百个，仅此一项去年就收入110万元。
2014年，一度被质疑“一年跨过温饱线，20多年没过富裕坎”的小岗，村集体经济收入达665万元，增长31%，远超全省农村平均水平。
在全省，农村集体产权制度改革亦是焦点所在。深化改革让产权“活”起来，农民才能富起来，小岗村的探索大步向前。“2012年创建小岗村创新发展有限公司，对村里的‘三资’进行管理运营。”张行宇介绍说。依靠这个平台，三年多来小岗村组织实施55个重点项目建设，为8100平方米房产及231亩土地办理产权证。通过承包、合作等多种经营方式，挖掘资产资源潜力。
创发公司总经理曹金喜介绍，以公司为平台，小岗村组建“小岗村文化传媒演艺有限公司”，2014年实现业务收入260万元；成立“安徽小岗村物美商贸发展有限公司”，与7家滁州农业企业结成联盟，把“滁字号”农产品打进北京物美超市；将小岗冠名权作股份与凤阳酿酒公司合作，进行小岗品牌系列白酒开发销售……善经营，让曾经有名无实的小岗品牌提高了含金量。
改革理顺经营机制，壮大集体经济，以现代农业、培训业、观光旅游等为主导的产业体系初步形成，小岗村自我发展能力显著增强。
集体经济的跨越式发展让小岗村有了发展普惠式民生工程的底气，村民养老保险，新型合作医疗保险，家庭财产保险和农作物保险都由集体经济来买单。小岗村民享受大病追加救助，小岗学生乘坐校车免费，考上大学给予奖励。
集体经济发展了，小岗人在家门口创业、就业，或者返乡创业的越来越多，收入也由单纯依靠农业生产，增加了工资性收入、创业收入。2014年小岗村村民人均收入超1.4万元，增长近20%。
张行宇表示，小岗将继续用改革的手段、市场的办法，盘活集体资产，充分运用“互联网+”等现代经营模式，大力发展新型业态，让小岗村集体经济更强。
创新农村治理机制，让农村社会管理和公共服务与时俱进
改革一直是小岗的主旋律。今天，这里的改革已从围绕土地进行的生产关系调整，逐步深入乡村的深层机理，探索新的治理机制。
7月31日午后，记者来到小岗村石马新村。听说记者来访，正在午休的村民李传之一边把记者往屋里让，一边招呼老伴泡茶。
“你这房子怎么少一间，跟别人家不一样？”打量一圈后记者问。“女儿女婿都在深圳，平时家里人少，盖房子的时候我就要求客厅大一些，少要一间房。”李传之说。
既体现新村建设的规划，又满足像李传之这样的个性化需要，为此，小岗村在村庄合并新村建设中，创新管理方式，成立了小岗核心区、石马新区村民理事会和石马新区、严岗新区村民自建房理事会。
“房子怎么建、建成什么样、找谁建，由理事会征求村民意见。”程宇介绍，在村“两委”的指导下，理事会发挥主体作用自我管理、自我服务、自我监督、自我完善。村“两委”则把重心放在一家一户干不了的事情上，抓规划和基础设施的配套建设。涉及老百姓重大利益的问题，由群众自己说了算。今天，小岗村民“按”下的红手印，依然可以决定小岗村的未来。
“深化改革，完善乡村治理结构、创新乡村治理机制，才能让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化的新形势，建设和谐幸福的新家园。”张行宇表示。
小岗村将全村分为四个区域，实行“网格化管理”，初步构建起村“两委”领导下，以片为主、包点负责的网格化联系服务群众体系。村“两委”不再大包大揽，而是遵循“引导不领导、推动不强迫、帮助不干预、服务不包办”的原则，放权让农民发挥主体作用。建立村“两委”接待群众和一站式服务机制，仅2014年接待群众来人来访315件。建立大调解机制，2014年各项调解累计达400多人次。
“作为小岗人，不能走小富即安的回头路，要继续发扬敢想敢干的精神，以新的改革赢得新收获。”对于未来，小岗人有着满满的信心。
（ 来源：安徽日报 作者：史力 郑莉 ）