户籍制度改革牵动无数人的心 如何推动教育公平

　连日来，户籍制度改革牵动无数人的心，因为它带来的将不仅是城市和农村称谓上的变革，更预示着变革背后，人们的命运可能由之发生的改变。今年2月，全国人大常委会委员辜胜阻同网友在线交流时曾透露，在户籍制度上有60多种城乡之间不平等福利，而城乡教育间的差别正是其中之一。教育差别如何缩小，户籍制度改革能为教育公平带来哪些推动?政策细化需要注意哪些问题?记者日前采访了相关专家。

　 政府：清理、取缔随迁子女入学的不合理“门槛

　随着“农村户口”的消失，首先浮出水面的，就是随迁子女入学的问题。 教育部副部长刘利民说：“我们在这一方面，一向采取‘两为主’的政策——以流入地政府为主、以公办学校为主。可能大家注意到，近些年，公办学校接收随迁子女教育保持年均百万人以上的增长，截至2013年底，全国义务教育阶段的随迁子女1200万人左右，这些随迁子女超过80%在公办学校就读。”

　在教育部随即进行的部署中，教育部相关负责人表示：“根据全国中小学生学籍信息管理系统7月31日提供的最新数据，义务教育阶段随迁子女已达1061.68万人，数量庞大，因而随迁子女义务教育工作也受到高度关注。根据户籍制度改革总体要求，分类指导建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市，合理确定随迁子女义务教育入学政策。建制镇和小城市要全面接收随迁子女就学，清理、取缔不合理‘门槛’;中等城市要积极接收随迁子女入学;大城市要合理确定随迁子女入学条件，安排符合条件的适龄随迁子女入学;特大城市要根据城市发展总体规划、人口控制目标、经济社会发展状况和教育承载力合理安排随迁子女就学，努力提高随迁子女教育质量。”

　 学者：让随迁子女都能无忧入学是终极目标

　“农村户口”这个称谓没有了，但是农村依然存在。这是中国人民大学教育学院教授程方平思考的问题。“只要农村还存在，村学乡小就会一直存在，应该统筹推进农村学校的发展，做好双向流动，让随迁子女无论在城市还是乡村都能无忧入学应是终极目标。”程方平说。

　教育部国家教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，在义务教育阶段，随迁子女入学不应以户籍为限制，“他们走到哪里，都应以‘两为主’为政策，只要是学龄孩子，学校就不应以‘证件不全’等条件把他们拒之门外”。

　中国教育科学研究院研究员储朝晖提出了自己的思考，他认为，政策细化需注意三个问题：“首先，农村户口的取消或将意味着农村人口的减少，城镇人口的增加。目前来说，县城、城镇学校容量已经很大了，不少城镇大班额的现象十分突出，上百人的班级并不鲜见。未来，这个问题将更加突出。其次，在流动人口集中的珠三角、长三角地区，教育资源比较紧张，我在那里考察时曾遇到这样的现象，珠三角甚至没有地建新的学校，未来，流动人口集中的区域，在政策细化时还应考虑到这个问题。再次，全国义务教育阶段的孩子有90%在公立学校就读，他们的教育经费可以得到保障，但是，仍有10%的孩子在私立学校，他们的教育经费国家所承担的比较少，而这10%的孩子大多数是家庭经济条件处于底端的孩子，恰恰是最需要国家教育经费的。我认为，政策细化需要切实解决好这三个问题，让教育公平真正成为现实。”

　 家长：希望“门槛”更低一些

　除了义务教育阶段的随迁子女就学，更引人关注的是“异地高考”的问题。

　北京新发地菜篮子社区配送中心副总经理孔东领老家在河南省鹿邑县，来京打工多年。谈到户籍改革可能带来的教育改变，他说：“我希望‘门槛’再低一些，由于工作还算稳定，我自己的孩子一直能在北京上学，但是在我们这里打工的老乡们，有不少开孩子上学的‘五证’比较困难，孩子只能上条件不好的私立打工子弟学校。”孔东领顿了一下，问记者：“国家政策调整后这些‘门槛’能低点儿吗?孩子能在北京参加高考吗?现在放开的是中职和高职，我们也希望能有个机会考本科啊。”

　刘利民在此前的新闻发布会上表示：“2012年8月份，国务院办公厅转发46号文件。按照这个文件，到目前为止有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策，有30个省份明确了随迁子女在当地参加高考的政策。2014年有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题，就是大家所说的‘异地高考’问题。今年有5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考的报名手续。”

　针对学者和家长的疑虑，教育部相关负责人接受记者采访时说：“下一步的工作中，教育部将首先加大财政保障，努力扩大基本公共服务覆盖面，将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。其次，规范支持民办学校。在有需要的地方，可通过购买公共服务，让民办学校承担一部分随迁子女教育任务。对专门的民办随迁子女学校，在师资培训、教育教学研究、学生学籍管理等方面给予支持，提高其办学质量，规范其办学行为。三是落实异地升学。督促各地进一步完善和落实好符合条件的随迁子女接受义务教育后在输入地参加中考、高考的政策。对于不符合输入地报考条件的随迁子女，输入地和输出地要加强工作协调配合，保障考生在输出地顺利参加升学考试和录取。”(本报记者 姚晓丹）

（责任编辑：刘希文）