安徽深化商事制度改革 9月全面推行“多证合一”

　　 中安在线讯 今年以来，安徽进一步加大深化商事制度改革、加强事中事后监管工作力度，相继印发《加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案》、《进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》、《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》三个文件。在8月30日下午召开的“深化商事制度改革加强事中事后监管”新闻发布会上，省工商局局长朱斌对相关工作进行了通报。

　　 安徽月均新登记企业超1.8万户 建起商事制度改革“四梁八柱”

　　自2014年3月我省正式实施商事制度改革以来，全省市场主体继续保持快速增长势头。今年上半年，全省新登记市场主体33万户，同比增长20.22%；期末全省实有市场主体350.48万户，同比增幅超过23%。其中，全省新登记企业数近11万户，月均新登记企业超过1.8万户，是改革前的3倍。

　　“目前，我省商事制度改革正处在从单点行进向多点突破、试点先行向全面发力、部门主推向协同攻坚转变的关键时期。”朱斌表示，安徽将进一步扫除妨碍创业创新的制度羁绊，最大限度地激发市场主体经商兴业的积极性。

　　首先，从搭建我省商事制度改革具有“四梁八柱”性质的改革框架入手，提出13项具体改革措施和任务。在放的方面，坚持“能放尽放、应放尽放”。提出全面清理规范涉企证照事项、全面实施“多证合一”、稳步推进“证照分离”、有效释放场所登记资源、充分构建高效便捷的市场退出机制等5项改革举措。在管的方面，坚持“只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多”。提出建设应用安徽省事中事后监管平台、全面实施“双随机、一公开”监管、全面实行政府部门涉企信息统一归集公示、全面构建市场主体失信联合惩戒机制、积极探索企业风险分类监管等5项改革举措。在服的方面，坚持“服务更优”“服务更精准”。提出了全面促进小微企业发展、全面推行“互联网+”政务服务、积极探索大数据服务市场主体等3项改革举措。

　　 全面推开“双随机、一公开”监管 网上全程留痕公示

　　“作为监管体制的重大改革，‘双随机、一公开’充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，是国内外实践均证明是行之有效的科学监管方式。”朱斌介绍，“双随机”抽查对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。为全面推开“双随机、一公开”监管，我省确定了制定随机抽查事项清单、建立检查对象名录库、建立执法检查人员名录库、制定随机抽查事项监管细则和我省市场监管“双随机、一公开”办法、开展“双随机、一公开”试点工作、开发建设统一监管工作平台、开展全省“双随机”抽查工作、推进政府部门涉企信息统一归集公示、严格落实“双告知、一承诺”工作职责、构建市场主体失信联合惩戒机制等10项工作任务。目前，淮南、铜陵、淮北作为全省“双随机、一公开”监管试点单位，已初步实现“双随机”抽查工作全覆盖。省级31个涉企监管部门均建立了“一单两库”。省工商局依托国家企业信用信息公示系统(安徽)，建成安徽省事中事后监管平台，作为全省“双随机、一公开”监管工作平台，对省直、市、县(区)三级5151个机构部门创建了用户终端。据朱斌介绍，7月31日，我省“双随机、一公开”监管工作进入全面实施阶段，各部门正在拟定随机抽查计划，9月、10月实施抽查，11月公示检查结果，整个流程在网上全程留痕并公示，接受社会公众监督。

　　9月1日起 全面推行“多证合一”在去年已全面实施“五证合一”改革的基础上，从今年9月1日起，我省将全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本。我省确定了第一批《安徽省“多证合一”改革证照事项目录》，并实行动态调整管理，明确了“多证合一”改革后的证照衔接管理程序和具体操作实施规范，以及相关部门间的信息共享服务通道建设，确保改革在法制轨道内进行。“在9月1日前在全省全面实施，比国务院部署的时间提前1个月。”朱斌表示，改革后，各地区、各部门都要对“一照一码”的营业执照予以认可、应用，不得要求企业和群众重复提交相关材料。(记者 彭旖旎)