改革创新 促生态惠民生
11.06.2015 04:13
本文来源: 林业厅
走在泰安市区、乡间，看到最多的就是绿色，树多了，空气也好了，这是“创森”带来的最直接效果；与此同时，广大林农的生活也在发生质的提高。这一切，源自一场“创森”带来的变革。
创新改革机制促发展
创建国家森林城市期间，泰安积极推进国有林场改革。13处国有林场全部实现全额拨款；努力推行职工工资改革，实行结构工资制，设置岗位工资、绩效工资和奖励工资；创新林场管理和监管机制，引入先进管理理念，树立市场竞争意识，资金投入逐步由政府为主向社会资本为主转变；林业管理由依靠行政手段为主向运用法律、行政和经济等多种管理方式转变。
徂徕山国有林场的体制改革就颇具代表。在重新划归为全额拨款事业单位后，林场结合自身发展，制定了《内部管理制度》和《岗位责任制》，每个部门、每项工作都有章可循、有规可依；科学编制了《森林经营方案》，完成森林抚育8万余亩，还租赁林场周边荒山800余亩进行造林。林场的发展得到了政府的政策倾斜和资金投入，将政府拨款和财政融资筹集的1.58亿元资金全部投入到林场基础设施建设中，林场面貌焕然一新，林场职工也逐步全部纳入社会保障体系。徂徕山林场还积极拓展林下产业，建立了以“泰山四大名药”为主的林下种植示范基地，大力发展森林旅游等，林场职工生活发生翻天覆地的变化。如今的林场，林木蓄积量由2004年的36万立方米增加到60万立方米，森林覆盖率由80.2%提升到87.8%，盗伐现象得到有效遏制。
徂徕山国有林场的成功改革，是泰安13处国有林场命运转变的缩影。这得益于国家的惠民政策，也归功于泰安在国有林场改革前沿结合全市特点、发挥自身优势，所作出的巨大努力与探索。
路依然在脚下，在“创森”道路上，泰安继续发扬创新精神，通过改革之路，逐步实现城市的一次华丽转身。
深化集体林改惠民生
“2011年底，泰安通过均林、均股、均利方式，将320万亩集体林地的初始承包权落实到户，基本完成主体改革任务。”泰安市林业局局长葛茂金表示，2012年以来，泰安把全面深化集体林权制度配套改革、实现林农增收作为“创森”时期重要任务来抓。
通过出台《集体林权流转管理办法（试行）》，在依法、自愿、有偿的前提下，鼓励产权明晰的林地、林木资源，采取出租、转让、入股、抵押等多种形式，向专业大户、民营林场、农民合作社、林业企业有序流转。截至2014年年底，全市累计流转林地59.7万亩，林地由分散、粗放经营向适度规模和集约经营转变。
无论对流转大户，还是普通林农来说，有了林权，有了政策引导，林权抵押贷款越来越成为众多林业生产经营者实现致富的新出口。泰安为此积极鼓励实施林权抵押贷款政策。到2014年年底，泰安累计发放贷款4.48亿元，居全省第一位，有效破解了林业发展的融资难题。一张林权证变成林农的绿色信用卡。“过去，咱只能守着‘叶子’等‘票子’，现在我的农庄每年都能用林权证作抵押从农信社贷到300万元，让‘活树’变成了‘活钱’。每年可创收1800多万元，纯利润600多万元”新泰民营徂阳林场负责人李昌留谈到今后发展，充满希望。
在林权管理服务方面，泰安也走出了自己的特色。各县级林业部门勇于创新，探索出专业技术人员评估和与有资质的评估中介机构联合评估的成功经验，推进了林权流转和林权抵押贷款的开展。2012年，新泰市正式挂牌成立了全市第一家县级林权管理服务中心。2013年，东平县在全省率先成立了农村综合产权交易所。2013年9月，泰安出台《县级林权管理服务中心标准化建设实施方案（试行）》，旨在建立集林权管理、林业投融资、林业社会化服务三位一体的县级林权管理服务机构，为广大林农提供一个公开、规范、便捷、高效的服务平台。
与此同时，泰安还积极启动了政策性森林保险，在投保人承担部分保费的基础上，由各级财政对保费进行补贴，同时明确了市、县财政保费补贴比例，确定了承保机构，成立了灾后勘察理赔专家小组。“截至2014年年底，泰安政策性森林保险参保面积53.53万亩，保险金额4.39亿元，保费收入219万元，其中政策性补贴196万元。”市林业局计财科科长毕彦勇告诉记者。政策性森林保险的开展，有效提高了林业生产经营者抵抗风险的能力。
林农增收致富有渠道
在记者采访这段时间里，无论走进哪个村落，都有一个共同点——每个村子针对本村林业特点，成立了自己的林业专业合作社，并在合作社运营中，各有创新，效益十分明显。
在宁阳县钱家庄，就有这样一家国家级专业合作社。“家家户户门前有一棵枣树。”村支书周延平告诉记者。枣树的历史，在钱家庄有上千年的传承，“孔子望枣”的典故就发生在这里。如今宁阳大枣已是世界知名，产品远销日本、韩国等国，这得益于合作社的成立。现在，合作社有枣园1.2万亩，社员覆盖周边多个村庄。合作社采取“公司+基地+合作社”形式，统一管理、统一培训，形成规模化、集约化运营模式，成本节约了，产量也提高了20%，价格卖到每公斤120元，有的社员一年收入达到30万元。
在林业合作社建设发展上，泰安市林业局积极鼓励，同时争取省、市财政资金支持，累计有30余家省级、市级示范社获财政资金支持，金额达300多万元，同时支持合作社承担造林绿化、生物质能源林建设等林业工程建设项目和林业科技推广项目。目前，全市林业合作社已达1057家。
林业专业合作社为林农解除了效益风险，但如何让更多林农多方向、多途径增收致富？泰安在林下经济方面进行了积极探索，出台了《关于大力推进林下经济发展的意见》，采取承包、租赁、股份制等多种形式，开发了林禽、林药、林菌等多种复合种养模式，引导林农向林地挖潜力，向林下要效益。据了解，全市共发展林下种植、养殖面积40万亩，产值达24亿元，林下经济正成为全市林业产业新的增长点。
改革不仅要改变，还要创新，并最终让百姓得实惠。泰安用行动为“创森”画龙点睛。
本文来源: 林业厅
11.06.2015 04:13