改善有效供给 补齐有效供给

  　　在全国政协十二届四次会议上，全国政协常委，省政协副主席、省工商联主席李卫华建议：贯彻落实中央关于加强供给侧改革决策部署，工业领域是主战场，在抓好化解过剩产能、降低企业成本的同时，要改善工业有效供给，补齐工业短板。

　　李卫华指出，一是工业产品有效供给不足。当前工业经济出现了价格下降、债务攀升、产能过剩等问题，看似是需求不足，本质上是供需关系错配导致的，具体表现为高端产品缺失、低端产品过剩，新产品、高品质产品供给不足，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大的消费结构变化趋势。二是技术改造拉动作用减弱。加快企业技术升级改造，是改善供给和扩大需求的重要举措，既是当务之急，更是长远大计。

　　为此，李卫华建议：

　　一、加快完善有效供给的政策支持。一是修订完善现有政策。适当放宽现行的《高新技术企业认定管理办法》认定条件，简化认定流程，扩充重点支持的高新技术领域，使政策优惠更多向中小企业倾斜。同时，扩大加计扣除政策覆盖范围，将企业购买、引进国内外先进技术和购买科研成果纳入到政策补助体系中。二是加大新产品补助力度。支持工业企业走 “精品化”路线，培育认定一批国家级工业新产品和工业精品，并由中央财政按照销售收入的一定比例兑现奖补，省、市财政予以配套。建议对经国家或者省认定的高新技术产品和工业新产品、工业精品，从认定之日起所缴纳增值税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业。

　　二、加快企业技术改造升级步伐。支持《中国制造2025》确定的十大重点领域以及传统产业改造升级，鼓励企业采用新技术、运用新设备、拓展新业态、开发新产品。根据市场走向发布技术改造指导目录和投资信息，引导企业和社会资金投向，建议五年内将全国现有规模以上企业技术改造一遍。一是扩大技改专项资金规模，进一步扩大国家产业振兴和技术改造专项资金规模，逐步扩大工业企业发展基金规模，加大对重点领域技术升级改造、工业强基等技术改造项目的支持力度。对企业投资符合国家鼓励类发展的技术改造项目，项目完工后三年内，对企业新增税收部分，国家、省、市财政按比例进行奖补。二是创新专项资金使用方式，发挥财政资金的杠杆效应，全面落实固定资产加速折旧、进口设备免税、重大技术装备进口零部件免税等优惠政策，综合运用贷款贴息、设备投资补助、首台套设备补助、政府购买诊断服务等方式支持企业开展智能化改造、设备更新等技术改造。三是简化技改项目前期手续，研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目，实行承诺备案管理，减免相关土地建设费用。开设工业企业技术改造融资“绿色通道”，简化贷款审批流程、缩短审批时间。鼓励金融机构支持中小企业技术改造，推动企业通过租赁方式引进大型技术装备进行技术改造。

　　三、加快实施增品种、提品质、创品牌战略。把设计作为提升质量品质的源头，制定促进工业设计发展政策，加强工业设计人才队伍和国家级平台建设，加快设计创新和优秀设计成果产业化步伐。支持工业企业顺应产业变革和消费升级新趋势，增加多样化的工业品种，提升产品品质和可靠性，提高品牌在消费者心中的认知度，提升工业供给体系的质量效率，更好地满足国民消费结构向中高端升级的需要。大力推动全国质量品牌提升专项行动，加强企业质量管理体系建设，培育更多的全国质量标杆企业、国家级品牌培育示范企业。

　　责编：宣海燕