政协提案关注进口高价药 建议斩断代理垄断灰色链条

　　“很多进口或合资药品、医疗耗材在国内的售价远远高于境外售价，国外药企享受‘超国民’待遇、而长期存在的代理垄断现象，助长了药价飙升，给广大患者家庭增加了负担。”省政协委员陈军提出的这一问题，引起了很多政协委员的共鸣。在省政协十一届三次会议收到的提案中，编号为“0001号”的提案也就是以《建议我省率先对高价值药品和耗材开展反垄断调查》为内容的。

　　当前，我国许多进口或合资药品和耗材偏离了市场规律，在境外售价远远低于国内。“例如，贺普丁在中国的出厂价是142元，在韩国只有18元，在加拿大不到26元，在英国不到30元。由于葛兰素史克(中国)投资有限公司采取‘没有费用，就没有销量’的销售手段，将销售环节一些隐形费用预先摊入药品成本，导致国内病人承担医药费用提高，不仅医保、农保基金支出提高，也败坏了医卫界风气。”这份提案中提到。

　　这些现象的产生，有着多方面的原因。提案指出：从药品自身以及药品的流通环节来看，药品的特殊性决定了药品价格竞争不充分，使得药品市场存在着垄断。即使最简洁的销售程序也要经过药厂——独家代理商——医药公司——医院等多个环节。中间环节层层加码使药价不断升高。从政府方面来看，不合理的药品加价销售政策，导致了药价虚高。从医疗机构方面来看，作为药品流通终端的医院，实行的是药品加成制度，药品成本越高，医院的盈利就越大。从医药企业方面来看，外资企业通过乘虚而入、大肆并购、“入乡随俗”行贿医生、游说官员以及拼命延长专利保护期等途径巩固在中国市场的垄断地位。其实很多进口药原料都是中国制造、中国生产、中国包装，价格却高于中国同类药4到5倍。

　　对于这些分析，陈军委员也十分赞同，“有些药品是1977年就在美国研发出来了，其研发费用及成本早已收回，但凭借专利在中国市场销售一直不降价。独家代理销售的灰色链条难以打破。而像莫克、葛兰素史克、辉瑞等制药巨头都曾受到美国政府司法部门的海外反贿赂调查，但在中国市场却看不到对他们的处理。国内有些政策助长了这些垄断行为，使得本就有限的医保、农保基金更加窘迫，也给广大患者家庭增加了负担。这些旧常态应该结束了。”

　　为此，委员们在提案中建议，我省应对进口药品和耗材价格过高进行调查，并在此基础上提出相关对策，属于国家层面的问题，应积极向上报告，属于省级层面的问题，应采取措施；并加大市场监督力度，堵住漏洞，预防和惩治腐败，把进口药品和耗材价格控制在合理的水平。 “建议实行定价公示制度，将药品成分及价格形成机制上网公开，有效平抑药价。药品专利保护一定要实事求是开展，一个药品不能光看名称，就认定它是新药了，而要看药品成分。”陈军说。