滁州市出台推进简政放权放管结合优化服务实施意见

　　为认真落实国务院和省人民政府关于深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作的要求，以更有力举措深化“放管服”，全面扎实转职能、提效能，近日，滁州市人民政府出台《关于深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作的通知》（滁政〔2016〕66号）。

　　一、全面推进清单制度，提升政府治理能力。一是推进公共服务清单建设。全面梳理公共服务事项，逐项编制办事指南，实行动态管理；突出需求导向、梳理服务事项，坚持“政府端菜”和“群众点菜”双向发力；突出便民导向、绘出流程“捷径”，精简办理程序；突出公开导向、倒逼服务规范，确保清单制定、运行流程公开。二是推进中介服务清单建设。全面清理规范行政权力相关的中介服务事项，构建全口径中介服务清单；建设并运行中介服务管理系统，实施投资项目“多评合一”；切断利益关联，降低交易成本，引导中介服务市场健康发展。三是规范优化权责清单。全面推开权责清单统一规范，实现市、县、乡政府权力名称、类别和依据规范统一，打造权责清单“升级版”；及时开展权责清单动态调整，确保清单合法有效。四是强化政府权力运行监管。针对保留、取消、下放、转移的权力事项以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定政府权力运行监管细则，明确行政处罚裁量权基准；推进政府权力运行电子监察管理，实时监督、预警纠错和追究问责。

　　二、全面扎实简政放权，激发市场主体活力。一是持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，深化“先照后证”改革，削减工商登记前置审批事项，全面实施“五证合一、一照一码”，推进工商登记全程电子化、名称登记改革，实行行电子营业执照，完善小微企业名录，建立信息共享、失信惩戒和行政执法等联动响应机制。二是继续深化行政审批改革。坚决落实国务院、省政府取消和调整行政审批事项，简化审批手续，统一审批标准，严格按法定时限做到“零超时”，加强对取消下放事项的督促检查、跟踪问效。三是深入推进投资审批改革。国家和省政府核准投资项目范围之外的企业投资项目，一律实行备案制；投资项目报建手续实行“一站式”网上审批；推进投资项目在线审批监管平台建设，加强与中央平台的对接；建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。四是积极开展收费清理改革。完善涉企收费清单制度，动态调整清单内容，打造收费清单“升级版”；组织开展涉企收费专项检查，强化举报、查处和问责机制。五是以政务公开推动简政放权。及时公布动态调整的权力清单、责任清单、涉企收费清单；推进公共服务、中介服务等清单公开；全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开；加大政府信息数据开放力度，向社会开放；落实行政许可、行政处罚等信息上网公开；及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。

　　三、全面创新监管方式，促进社会公平正义。一是实施公正监管。构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则；随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上，力争2017年实现全覆盖；加快社会信用体系建设，发挥市公共信用信息共享平台作用，推进守信联合激励和失信联合惩戒工作，建立全社会诚信“红黑名单”；推进企业信用信息归集公示工作，积极运用大数据，完善市场主体诚信档案和市场退出机制。

　　二是推进综合监管。理顺市和开发区的市场监管职责关系，强化基层监管力量；通过“两法衔接”信息平台，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；加强行业自律，发挥社会力量在强化市场监管中的作用。三是探索审慎监管。对新技术、新业态的发展，创新监管方式，促进新经济健康发展；鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展；加大监管力度，严厉打击利用网络发布违法广告和从事传销等违法行为。四是促进各类市场主体公平竞争。实施促进民间投资政策，全面落实民间投资平等市场主体待遇，建立行业准入负面清单制度；组织实施公平竞争审查制度；依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

　　四、全面提高服务效能，优化营商发展环境。一是提高“双创”服务效率。打造“双创”综合服务平台，培育双创示范基地；加速建设创新创业孵化体系，建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体经营发展情况。二是提高公共服务供给效率。加快完善基本公共服务体系，推广政府和社会资本合作模式。三是提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”，打造政务服务“一平台”、“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务；整合相关信息管理平台，实现数据信息互联互通和充分共享。四是提高营商亲商环境。进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推动形成更有吸引力的营商环境。