推动跨境电商又好又快发展

　　【编者按】

　　跨境电商作为重要的贸易新业态新模式，在建设贸易强国过程中具有十分重要作用。省委、省政府高度重视跨境电商发展，成功争创中国(合肥)跨境电商综合试验区，出台一系列扶持政策，跨境电商及综试区建设取得长足进步。省政协日前就此开展月度专题协商活动，为探索全省跨境电商发展新模式、推动跨境电商新发展建言出力。

　　 协同配合汇聚发展动力

　　“主动适应产业革命新趋势，把支持跨境电商等新业态发展，作为加快产业结构转型升级、推动外贸转型发展的重要举措，作为促进开放型经济高质量发展的新引擎。 ”省政协副主席孙丽芳表示，要深化认识、提高站位，通过协同配合、探索创新，持续凝聚发展跨境电商的动力和合力。

　　孙丽芳建议，推动综试区和产业园区协同发展，加强省级层面设计，探索合肥综试区政策共享模式，发挥综试区金字招牌的示范带动作用，推动综试区线上综合服务平台向全省开放，推广综试区经验做法；提高省级园区认定数量和速度，努力形成综试区和省级园区一体化竞相发展态势。强化部门协同监管，协调推动商、关、税、汇等部门加强联动、协同配合，深化外贸“放管服”改革，优化业务流程，简化审批程序，加快完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新。促进我省与其他地区协同互动，发挥好我省作为长三角一体化重要成员和中部崛起排头兵的双优势，进一步深化互利合作，不断增强我省跨境电商发展动力。

　　抓好产业链关键环节

　　近年来，我省大力发展开放型经济，外贸规模不断增长，跨境电商的表现尤为突出。

　　“要实现出口跨境电商又好又快发展，完善的产业链和生态圈必不可少，必须抓好关键环节，补齐突出短板。”农工党安徽省委提出，大力优化跨境电商上游出口产品供给，针对国际市场需求侧变化，合理布局我省跨境电商上游产业，拓展出口产品产业链、价值链；抓住中游关键环节，扎实做好服务，培育或引进面对本地出口跨境电商主体、提供一站式服务的综合服务商，形成地方和全省的跨境电商出口产品图谱，挖掘有传统基础且在境外有市场需求的特色产品；搭建沟通桥梁，鼓励开拓下游市场，主动为生产企业和出口跨境电商企业(平台)牵线搭桥；呼应需求，鼓励创新，降低补贴政策门槛。

　　 加快发展进口业务

　　“相关部门统计数据显示，我省消费者对跨境商品的购买需求旺盛，跨境电商进口业务发展空间很大。 ”省政协委员吕小斌提出，借鉴外省市先进经验，本着起点高、配套好、创新强、环境优的原则，推进我省跨境电商发展。

　　吕小斌建议，加快建设高效基础设施，加大跨境仓等基础设施建设，加快口岸基础设施更新改造和信息化建设，加强与上海、宁波等长三角城市群城市之间货物转关通道合作，提高口岸承载能力和货物转关效率；着力提高监管效率，借鉴复制其他城市便利化措施，深化先行先试，进一步加强“关汇税”等部门间的合作，着力解决多头监管、重复监管现象；强化公共服务平台建设，着力打造有影响力的跨境电商公共服务平台，依托公共服务平台，建立起包括信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控在内的“六大体系”；促进人才培养与引进，大力引进跨境电商高级人才、领军人才，加强校企联合培养，加大人才培训和储备；加强电子商务主体引进，打造电商企业总部基地，形成龙头带动和示范效应。

　　 培育壮大航空物流体系

　　自2016年中国(合肥)跨境电子商务综合试验区获批设立以来，在省及合肥市有关方面的高度重视和大力支持下，各项建设工作均取得了积极进展。综试区管理体制机制逐步健全，跨境电商线上综合服务平台与线下综合园区实现联动发展，跨境电商招商引资成效明显。

　　“跨境电商因其时效性要求高，主要选择的物流方式是空运。尽管合肥新桥机场开通了3条全货运航班，但远不能满足合肥市跨境电子商务进出口业务发展需求。 ”省政协委员姚亚妹提出，合肥市跨境电子商务进口货物目前大部分通过上海、南京等地一体化通关或通过卡航联运方式运抵合肥跨境电商监管场所，B2C零售出口货物主要通过邮政渠道在合肥清关，然后转运至上海等地机场。不仅导致物流成本大幅上升，也严重影响寄递效率，增加了货物在途时间，严重制约跨境电子商务业务发展。建议省及合肥市联动发展航空货运，两级财政共同出资，设立专项资金，成立运营平台，加快发展国际航空货运，培育壮大我省航空物流体系。

　　 积极开拓国际市场

　　“合肥市跨境电商虽起步较晚，但发展迅速，机电类及制造业等优势产业非常适合开展跨境电商，在‘一带一路’有着很大的市场空间。 ”合肥蜀山经济开发区管委会主任韩东介绍，合肥市积极鼓励传统外贸企业转型升级，以跨境电商等新模式探索发展新路径。但企业发展跨境电商积极性不高，延缓了企业开拓国际市场的步伐。

　　韩东建议，要加大对跨境电商的宣传力度，进一步增强企业发展跨境电商的主动性，增强企业利用自有平台和跨境平台发展跨境电商的能力。加强对跨境电商平台的支持，营造有利于跨境电商平台的发展环境。设立跨境电商产业贷款担保基金，采取“政府＋银行＋跨境电商平台＋企业”模式，建立跨境电商融资服务风险补偿分担机制。

　　 探索创新监管模式

　　“跨境电商监管方式创新，是推动跨境电商快速发展的关键环节。 ”省政协委员毛四方认为，由于跨境电商监管存在监管部门多、风险隐患多、流程复杂等特点，使得监管创新存在较大困难。

　　毛四方建议，完善监管顶层设计，理顺监管环节流程，根据市场情况及时提出监管解决方案；完善监管软硬件设施，建设“智慧口岸”，提高监管工作智能化水平；强化部门协作，细化制度规定，商务、海关、外汇、税务等监管主体协同合作，制定统一的信息备案机制、详细的市场准入、质量监控、信用评价等管理规定，用制度规范市场行为；引进完善跨境通关服务平台，扩大线上办理范围，提高在线办理效率；融监管于服务，与企业共同探索创新监管，鼓励监管机构更多了解市场情况和企业需求，及时探索创新监管模式，不断提高我省跨境电商监管能效。

　　 推动传统外贸企业转型

　　“要从外贸转型升级和可持续发展的高度，认识开展跨境电商的重要性。 ”在安徽轻工国际贸易股份有限公司董事长柳夕良看来，跨境电商有助于外贸企业直接面对终端消费者，可以倒逼外贸企业去研究海外消费者，更为积极地去研究市场、把握终端消费市场。外贸企业将供应链直接延伸到终端消费者，有效地掌握了贸易主动权，避免了中间商的信用风险。在消费市场容量增长乏力的大环境下，电子商务处于快速上升通道，布局跨境电商无疑可以为传统外贸企业注入持续发展的动力。

　　柳夕良表示，跨境电商发达的省份除了制造业基础较好以外，从业者较为集中，业态氛围浓郁，上中下游模块化服务链条比较完善。希望政府各相关部门积极借鉴，共同努力加快构建我省跨境电商生态圈。

　　 做大跨境电商规模

　　近年来，安徽跨境电商取得了较快发展，但与广东、浙江、河南等省份相比，在总量上差距较大。电子商务交易技术国家工程实验室主任助理王科认为，对安徽而言，要抢抓合肥被国务院确定为第二批跨境电商综试区的机遇，把提升规模作为当前发展跨境电商的重要任务。

　　“跨境电商第一阶段是渠道竞争，第二阶段是产品、品牌即产业的竞争。 ”王科建议，做大跨境电商必须做大电商产业，要营造跨境电商发展氛围、建立跨境电商发展基金、优化跨境电商供应链、培育跨境电商平台。以政府为主导，采取购买服务形式，坚持公益或半公益，整合各类服务资源，建立跨境电商孵化中心，为跨境电商企业提供高水平服务。着力培养实用人才，并做好资源对接，同时解决保税仓储与通关便利化问题。（记者 聂扬飞）