排污费征收标准“增容”一倍

  　　上个月，国家发改委、财政部、环保部联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(下称“《通知》”)，要求到2015年6月底前，将二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元;污水中的化学需氧量、氨氮和5项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。

　　现行全国排污费征收依据是2003年7月1日起施行的《排污费征收标准管理办法》，废气排放中每污染当量收费标准为0.6元，污水每污染当量收费标准为0.7元。调整后的收费标准比原标准高了一倍。

　　我国于20世纪70年代末开始实施排污收费制度。依据2003年实行的《排污费征收使用管理条例》，其征收对象是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，工业企业特别是重污染行业企业是缴纳排污费的大户。

　　2003年至2013年，中国累计征收排污费1726亿元，2013年全国排污费征收216亿元，是2004年的2.3倍。环境保护部环监局排污收费处处长杨子江曾对媒体表示，向排污者收取排污费，实际上是希望以这样一种经济手段刺激污染治理。但是从2003年至今，全国排污费收费标准基本未变，收费与治理成本之间存在不小的缺口。

　　《通知》鼓励污染重点防治区域及经济发达地区，按高于《通知》所述标准征收排污费。此前，北京市自今年1月1日率先将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准调整为每公斤10元，比原标准提高15倍左右。

　　2013年11月底，环境税方案上报至国务院，后被写入十八届三中全会决议。今年4月通过的《环境保护法》也明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费”。

　　有专家质疑费改税的必要性。《排污费征收使用管理条例》的主要起草者、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田就曾表示：“从现在的设计看，费跟税的作用相同，只是征收机构不同、方式不同而已。”他认为，排污费征收流程复杂，需确切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算体系与税务部门的统计体系区别很大。费改税，税务部门需另起炉灶，将直接导致行政成本增加。另外，排污费征收管理原是环境监管职能的一部分，环境监察人员在征费的同时，也是对企业环境行为做了一次监督，有一定的威慑作用。如果把这部分职能拿走，从环境管理的角度看，是不利的。

责编：李新培