天然林是我国森林资源的精华，是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。习近平总书记提出，把所有天然林都保护起来。这一战略决断，不仅对于维护淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全、生存安全具有重大战略意义，而且对实现中华民族永续发展具有深远的历史意义。
      为把习近平总书记作出的这一战略决断落实到位，国家林业局开展了多次专题学习研究，成立了扩大天保工程实施范围工作领导小组，联合国家发展改革委、财政部等有关部门赴10多个省区开展了实地调研，系统研究扩大天然林保护范围的政策措施。2014年4月，经国务院批准，在黑龙江重点国有林区开展了全面停止天然林商业性采伐试点。在今年年初召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局又对全面保护天然林作出了再部署。
      实施天然林保护工程是1998年长江、松花江流域发生特大洪水灾害之后，党中央、国务院作出的一项重大战略决策。工程建设16年来取得了巨大的综合效益。但是，天然林保护仍然存在不少问题和困难。一是大量天然林仍未纳入保护范围。全国还有14个省（区、市）的天然林未纳入保护范围，在纳入天保工程的17个省（区、市）中也有部分天然林未纳入保护范围。二是已经纳入天然林保护范围的仍是低水平保护。国有林每年每亩仅补助5元，集体和个人的森林生态效益补偿每年每亩仅15元，还不到1根竹子的价值。三是天然林没有得到抚育经营，质量低下。我国森林平均每公顷蓄积量只有89.79立方米，不到日本的1/2、德国的1/4。四是破坏天然林、侵占林地的现象依然严峻。全国年均流失林地2500多万亩。五是林区民生问题依然十分突出。2013年林区职工人均工资2.7万元，仅为全国平均水平的51.5%。
      习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，再次作出“要研究把天然林保护工程扩大到全国、争取把所有天然林都保护起来”的战略部署，抓住了维护国家生态安全、建设生态文明、建设美丽中国的根本，顺应了人民群众从过去“求温饱”到现在“盼环保”，从过去“求生存”到现在“求生态”的新期盼。当前，我国仍然是全球土地沙漠化危害最深重、水土流失最严重、水资源最匮乏的国家之一。历史的教训和严峻的生态状况告诉我们，保护生态，首先要保护森林；保护森林，首先要保护天然林。我们一定要从国家战略全局的高度来深刻认识理解习近平总书记作出这一战略决断的重大现实意义和深远的历史意义，把保护天然林真正作为实现中华民族永续发展的战略工程来抓。
      把所有天然林都纳入保护范围。根据初步审核统计各省上报的天然林基础数据，全国需要保护的天然乔木林和灌木林等共计29.66亿亩。目前，已纳入天保工程管护范围和享受中央财政森林生态效益补偿范围的19.04亿亩。要坚定不移地把29.66亿亩天然林和灌木林全部纳入保护范围，划定保护红线。对新纳入的，要按现有渠道分别纳入天保工程森林管护补助和森林生态效益补偿范围，并逐步实行并轨、提高补助标准。
      果断停止天然林商业性采伐。目前全国天然林仍每年生产木材4994万立方米。接下来分三步全面停止天然林商业性采伐：一是扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，2015年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区256万立方米木材采伐，同时选择非天保工程区部分国有林场、集体和个人的天然林开展停止商业性采伐试点。二是2015年年底部署全面停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐，继续开展非天保工程区集体和个人的天然林商业性采伐试点。三是2016年年底部署全面停止全国天然林商业性采伐。
      对独特的天然林实行重点保护。对一些具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，实行特殊的保护体制，采取特殊的保护措施，建立一批国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。这些国家级自然保护区、国家公园要有选择地由国务院林业主管部门直接管理或委托省级林业主管部门管理，涉及集体和个人所有的林地、林木要逐步实行政府赎买或租赁政策。
      提高天然林保护补助标准。2011年实施天保二期工程时，各项补助标准作了相应调整，并规定随着社会平均工资水平的提高和物价变化，及时调整有关补助标准。要通过完善政策措施，逐步建立起一套既有利于严格保护天然林、又有利于改善林区民生的政策体系。重点统筹考虑提高国有林管护费、林区职工社会保险、政策性社会性支出、医疗卫生等补助标准。
      启动实施林区防火应急道路建设。保护好天然林，一方面要坚决全面停止商业性采伐，另一方面要大力加强森林防火。森林防火关键是“打早、打小、打了”，加强防火应急道路建设又是关键的关键。必须在全面停止天然林商业性采伐的同时，大力加强林区森林防火应急道路建设，为保护天然林提供基础保障。
      着力提升天然林生态功能。森林抚育经营是世界林业发达国家提高森林质量和林地综合生产能力的普遍做法，对提升森林质量和生态功能具有关键作用。我国现有中幼林16亿亩，加强森林抚育经营，对于全面提升我国的森林质量、增强森林生态功能、更有效地保护天然林具有战略意义。
      加强国家储备林基地建设。木材供给问题不解决，天然林也保不住。2013年我国木材消费量达到5.22亿立方米，对外依存度达47.7%。全面停止天然林商业性采伐后，除适当扩大人工林采伐和木材进口外，关键是要建立国家用材林储备制度，立足国内解决木材需求问题。这是林业发达国家的成功经验。新西兰用10%的林地解决了全国90%以上的用材，不仅实现了自给，而且还成为木材出口国。初步规划，到2020年我国将建设国家储备林基地2亿亩，建成后每年可新增木材供应能力1.5亿立方米，全面实现由采伐天然林向采伐人工林的历史性转变，为全面保护天然林提供可持续的木材供应战略支撑。
      加快制定《天然林保护条例》。目前，国家林业局已经起草了《天然林保护条例》，下一步将征求各省（区、市）和各有关部门意见，加快推进天然林保护立法进程，尽快实现依法严格保护。
      （作者为国家林业局局长） 

本文来源: 林业厅

26.02.2015  19:15