分类指导精准扶贫 宿州扎实推进农村扶贫开发工作

      宿州市位于安徽省东北部，地处皖、苏、鲁、豫四省交界处,面积9787平方公里，人口652万人。辖四县一区和6个省级经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术产业开发区。灵璧、泗县、萧县、砀山为国家级贫困县，埇桥区为省级贫困县区。

　　近年来，全市上下紧扣中央和省扶贫工作的新思想、新部署、新要求，强化目标意识、担当意识、创新意识、全局意识、守土意识，以精准扶贫、精准脱贫为主线，切实抓好以基础设施建设、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设和特色产业为主要内容的“四基一产”，围绕改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入、提高基层组织战斗力，大力实施产业扶贫、政策扶贫、兜底扶贫、助医扶贫“四大工程”，扶贫开发取得了重要的阶段性成果。 2014年，全市贫困人口减少10.6万人，脱贫率达到17.4%；农村常住居民人均年可支配收入增长12.4%，高于全省0.4个百分点；县区生产总值和财政收入分别增长10.4%、10.5%，高于全省1.2、1.6个百分点。

　　坚持高位推进。在组织架构上，调整充实市扶贫开发工作领导小组，高位推进扶贫开发工作，加强统筹协调和督促检查，及时解决工作推进过程中的重点和难点问题。在政策制定上，先后印发了《宿州市关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《宿州市单位包村、干部包户定点帮扶制度实施意见》、《宿州市2015年扶贫开发工作要点》和《宿州市扶贫开发工作考核办法》等一系列重要文件，并制定实施了扶贫开发“五个一”重点工程，明确了扶贫开发工作的目标和保障机制。在帮扶机制上，按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的原则，实行“定人定责，不脱贫，不脱钩”，每个贫困村和贫困户分别确定一个定点帮扶单位和帮扶责任人，市级领导干部每人联系贫困户不少于3户、处级干部至少联系2户、科级干部联系1户，实现了帮扶工作全覆盖。领导干部率先垂范，亲力亲为，驻村蹲点，现场办公，采取“解剖麻雀”的方式调研贫困村的致贫原因和脱贫路径，着力解决一批突出问题，为扶贫开发工作的扎实推进树立了标杆，提供了坚实的组织保障和政治保障。

　　实施精准扶贫。变大水漫灌式扶贫为精准滴灌式扶贫，不断提升扶贫工作实效。一是做好建档立卡工作。对全市农村扶贫对象进行全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，有力夯实了精准扶贫基础。 2014年全市完成61.3万贫困对象、358个贫困村的认定登记工作。二是坚持分类施策。在准确把握贫困村、贫困户致贫原因的基础上，按照家庭人口素质、经济基础、发展方向等，因户施策、精准滴灌，帮助贫困户早日摆脱困境。三是健全考核机制。将扶贫开发工作纳入县区政府和市直单位岗位目标考核体系，进一步细化量化实化扶贫帮扶单位和人员的目标任务、工作责任，切实提升帮扶工作的针对性和实效性。

　　强化重点工作。一是重点推进基础设施建设。把贫困地区基础设施建设放在更为突出的位置，通过大力实施贫困村村级道路、饮水安全、危房改造，以及教育、文化、卫生、体育设施等项目建设，贫困村基本设施有效改善，基本服务水平显著提升。 “十二五”以来，全市新建村级道路736.6公里，受益贫困人口82.2万人。 2014年实施安全饮水工程29处，覆盖贫困村42个，受益贫困人口5.7万人，改造贫困户住房7020户。二是重点实施产业扶贫。把产业扶贫作为扶贫开发的主要手段，坚持做大做强特色产业，带动更多群众脱贫致富。以市场为导向，大力发展设施农业、特色种养业、乡村旅游业等扶贫产业。根据贫困村实际情况，确定脱贫主导产业，实现产业交叉融合，引导贫困群众不断加大产业结构调整力度。创新扶贫项目管理、收益分配和扶贫资产产权分配等工作体制机制，公平、公正、高效使用各类扶贫资金和项目，有效调动了广大干部和社会各界扶贫的主动性和创造性。2014年投入产业扶贫发展项目资金4000余万元，建设产业扶贫示范基地23个，扶持龙头企业24家、农民合作组织95个。三是大力实施光伏扶贫。按照科学规划、政策扶持、市场运作、合力推进的总体思路，坚持政府补助、社会帮扶、金融支持、贫困户自筹等多种途径相结合，对“三无”(无劳动力、无资源、无稳定收入)贫困户和无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村实施光伏扶贫。目前，各县区的方案制定、合作企业选择、资金筹措、项目选村选户等各项工作正在稳步推进。预计年内，全市可实施贫困户户用光伏电站9000座、贫困村村级光伏电站50座。四是重点强化科技扶贫。坚持把实施农民实用技术和技能培训作为提高贫困群众整体素质和致富能力的重要载体，围绕现代种养业和主导工业产业，系统开展实用技术培训，促进技能培训和资质认定相结合。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，促进贫困人口就业创业。 2014年宿州市雨露计划项目投入培训资金近1000万元，资助贫困家庭子女4000多人，开展劳动力转移培训1960人次，实用技术培训1.5万人次。

　　新形势下宿州扶贫开发工作还面临一些问题和困难。受历史原因、资源秉赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，我市县域经济基础薄弱，农村基础设施以及文教卫生等社会事业发展滞后，农村贫困人口数量多等问题仍然突出。下一步，我们将深刻领会习近平总书记“四个切实”、“四个一批”的工作要求，大力推进科学扶贫、精准扶贫。统筹抓好输血与造血、长远发展与眼前解困、整体推进与重点突破、政府主导与市场引导、县域经济整体发展与推动扶贫攻坚“五个结合”，打好组合拳，务求新突破。以“五个一”重点工程为抓手，突出规划引领，强化工作举措，扎实推进产业扶贫、智力扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、大病救助、兜底保障、基础设施等七大重点工作。大力实施工业“3111”和城乡建设“555”工程，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，不断提高贫困地区自我发展能力，确保到2020年，宿州与全省全国同步全面建成小康社会。

（ 来源：安徽日报  作者：宿州市人民政府市长 史翔 ）