黄山市工商局“明确执法流程规范执法行为”试点工作取得阶段性成效

　　今年，黄山市工商局在全市率先开展了“明确执法流程、规范执法行为”试点工作。该局将试点工作作为加快法治工商建设的重要抓手，成立领导小组，制定工作方案，着力加强行政处罚内部流程控制，接受社会监督，取得了阶段性成效。

　　一、梳理清单明确岗位。目前，在国家242部法律、738部行政法规中，涉及工商执法的法律有105部、行政法规有204部，工商总局规章和涉及工商职权的地方政府规章近200部，行政处罚事项较多。该局认真梳理出行政处罚权力清单计249项。根据处罚权力事项，将行政处罚职权分解到经济检查执法局、企业注册局、开发区市场监管局等执法机构，有效避免多头执法现象。行政处罚权力清单和处罚执行岗位通过门户网站公示，接受社会监督。

　　二、执法人员持证上岗。目前该局有71人持有工商总局颁发的工商行政管理执法证，2人持有省政府颁发的市场监管执法证，在门户网站公示持证人员名单。与市政府法制办积极沟通，做好开发区市场监管局执法人员申请市场监管执法证工作。严禁无行政执法证件人员实施行政处罚，在实施现场检查、抽样取证、调查询问时主动出示执法证件并记录在案。

　　三、明确具体操作流程。根据法律法规要求，并结合实际，绘制了一般程序和简易程序行政处罚权力运行流程图，行政处罚一般程序分为发现案源、核查、立案、调查、核审、审批、告知、决定、送达、公示、执行、结案等环节，简易程序分为核查、调查取证、告知、决定、执行、结案、公示等环节，并附有监督机构和监督电话。各环节都明确了具体要求、期限，便于执法人员掌握和社会监督。流程图通过门户网站向社会公布。

　　四、正确使用处罚文书。目前，该局执行的行政处罚法律文书是工商总局于2009年实施的《工商行政管理机关行政处罚文书》计42种。《行政强制法》实施后，工商总局修订了8种法律文书，并增补了6种法律文书。该局认真执行这些法律文书，力求格式统一、环节严密、表述清楚、用语规范。根据实践增加《检验（检测、技术鉴定）结果告知书》、《重大复杂案件集体讨论会议记录》等文书。在2009年推行说理式执法文书的基础上，进一步做好执法文书的完善工作，特别是在案件调查终结报告、听证报告和行政处罚决定书加强说理性，做到严谨、严密、严格。全面执行省工商局2014年修订的《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》，规范自由裁量权的行使，有效避免执法不公现象，受到当事人好评，今年行政处罚案件实现无复议、无诉讼。

　　五、完善内部监督机制。一直以来，该局认真执行工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》设定的法制机构案件核审制度，有效发挥案件事中监督。继续抓好案件核审制度的落实，并由法制机构做好立销案件的登记，今年立案查处案件23起，全部由政策法规科核审后向当事人告知，其中2起违法事实不成立建议销案。去年，该局制定了行政执法案件审理制度，成立案件审理委员会，规定达到听证要求的案件一律由案件审理委员会讨论决定，降低了集体讨论决定的标准。认真执行案件审理制度，21起案件中的18起达到标准的案件均由案件审理委员会集体讨论决定。根据《企业信息公示暂行条例》要求，做好行政处罚公示工作，对2014年10月以来已经作出处罚决定的18起行政处罚案件通过企业信用信息公示系统公示，任何人均可查询。

　　下一步，该局将继续全力做好“明确执法流程、规范执法行为”试点工作，开展处罚案卷评查工作，查找存在的问题并加以改进，并做好行政执法人员的培训工作，提高行政执法水平和能力。