打通“最后一公里”
16.08.2016 23:13
本文来源: 公安厅
2016年1月，芜湖市公安局依托全市社会管理信息化工程，打通了户政管理“最后一公里”，在全国率先实现了网上户政办理同城化的新模式，打破了建国以来沿袭几十年的户政窗口办理工作的模式，在社会引起强烈反响,芜湖居民高兴地说：“现在办理户政，就像到超市买东西，在银行取款一样快捷方便。”
一、崎岖不平，凹凸“最后一公里”
芜湖市现有实有人口409.63万人，其中户籍人口386.44万人，流动人口41.84万人,目前，分布在全市各派出所的办理户政业务的服务窗口仅有70个，户籍民警113人。
新中国成立后，根据国家有关部门规定，人民群众办理户口、身份证、居住证手续必须到公安机关属地派出所方可办理。改革开放以后，国民经济社会发展迅速，人口迁移频繁,仅2015年，芜湖的户口迁移、身份证和居住证办理量是2000年的5倍，但户政办理窗口、户籍警始终没有增加，这不仅使公安办证带来繁重的负担，而且使人民群众办事难的问题得不到很好的解决。近年来，尽管各级人民政府和上级公安机关出台了相关的政策，但实际工作仍然存在着难以解决又必须解决的问题，去满足群众的新期待、新要求。
办户政难主要表现在三个方面：一是如何变“预约制”为“直通制”，把主动权交给办证群众。过去群众到派出所办理户政需提前几天与当地派出所联系，按预约时间去办理，时常出现办证群众有时间派出所没安排，派出所安排了群众来不了，群众感到“点”对不上，很不方便。二是如何变户籍地办证提前预约为就近异地办证，把自主权交给办证群众。过去，群众办理户政，必须到户籍地派出所，由于许多居民在外地打工，办理户政、身份证，不仅需要提前与派出所预约，存在对“点”问题，还要从遥远的打工处赶回芜湖，不仅需要时间，而且误工影响收入。三是如何变排队办理状况为迅捷、快速办理，把诉求权交给办证群众。由于全市办理户政的窗口只有70个，户籍民警仅有113人，为了服务好群众，他们经常是“眼睛一睁，忙到熄灯”，还要加班加点，不是“五加二”，就是“白加黑”，有时连吃住在派出所，但仍然是力不从心。而办理户政的居民往往看到的是长长的排队，听到的是“请耐心等待”的安慰声
这些问题的存在，就像户政办理“最后一公里”上的“拦路虎”、“路中坑”，也成为公安机关户政改革工作中的“最后一公里”。如何打通这“最后一公里”，亟待需要认真解决。
二、融入科技，铺平“最后一公里”
如何打通户政改革工作的“最后一公里”？芜湖市公安局党委决定，户政服务工作必须大胆改革，大胆创新，走出一条高效快捷方便的户政服务新路子。
打通高效、快捷、方便户政办理的“最后一公里”，关键是采取科学有力的措施铺平“最后一公里”，畅通路径。治安支队在充分调研的基础上分析认为，户政管理工作必须充分利用互联网科技手段，把科技融入管理中，才能走出一条适应群众需求、适应时代发展、高效便捷的服务之路。目前，芜湖市互联网的使用率和普及率走在全国的先进行列，人均普及率已达95%以上，充分利用互联网+公安户政业务工作信息平台，在全市公安机关户政服务的窗口单位全部实行户政业务全市通办和网上受办的工作模式，让全市居民不分县区、不分居住原籍或外地，可以通过互联网+公安户政服务窗口，一律实行就近办理。市局治安支队在相关部门的支持帮助下，在全市建立了芜湖市“户政业务工作平台”，贯通全市互联网、党政网、公安网业务通道，前台办理与网上受办并驾齐驱。在此基础上，市公安局下发通知，要求四县四区的所有户政服务窗口依托互联网+微信信息渠道，积极拓展业务空间，提高服务质量，实行远程与近程、市内与市外、网上与网下全部实行“一站式服务”，积极推广应用户口业务网上受理和居住证业务网上办理工作新模式。
在芜湖，作为一个普通居民只要你点击易户网，就可直接通过全市的互联网、党政网、公安网的户政业务信息系统管理平台，在这里只要你提出办理户政的任何要求，户政平台都会给你一个满意的回答。
芜湖市网上户政业务信息系统管理平台是一项全新的管理模式。如何应用好，治安支队经过反复研究论证，建立了标准化作业、通道化办理和统一化管理。
标准化作业：市治安支队出台了一系列工作规范措施，对户政业务的申报、受理、审核、办理、监控、督察等每一个工作环节，出台了规范的工作条款和模式，实行标准化、系统化作业，并实行全程监管。
通道化办理：在全市建立“户政业务工作平台”，开设了三条通道，即通过户籍民警前台办理，社区工作人员代为受理，群众互联网与微信自主申请等都可得到快速业务办理。
统一化管理：在全市统一户政公章、统一办事程序、统一工作标准和统一档案管理。全市户政公章，统一命名为“芜湖市公安局户政服务中心户口专用章”，顺序编号，前台户籍民警人手一枚。
为了让群众了解全新的办证模式，会操作、快融入，快速打通“最后一公里”，市治安支队户政大队精心制订了《芜湖市公安局户政业务全市通办实施方案》，在各媒体强化网络办理的意义、模式、内容的宣传，各级公安机关印制了工作指南。同一时间，全市实行户政业务通办和网上受办。治安支队户政大队严密工作环节，严控办事时效，实时质量监控。
为了达到统一标准、统一渠道，全市将原来的70个户政办理业务窗口统一归口一个工作通道。将全市户政业务细分为十三大类、九十八小类。对每一小类的具体户口业务明确规定了受理条件、申报材料和注意事项，统一工作标准，业务受理与档案电子化同步进行。
由于精细化准备，精确化实施，户政同城办理很快得到普及，极大方便了群众，也大大提高了公安机关的办证效率和服务质量。2015年，这项改革成果获得第五届安徽省公安基层技术革新一等奖。
三、多措并举，提速“最后一公里”
2016年初，芜湖市通过互联网+户政业务微信平台，实行了网上户政业务全市通办。但是，互联网+户政业务微信平台并不能解决方便人民群众办理的所有情况。为了最大化地方便群众，为群众提供最优化地服务质量，市治安支队在打通“最后一公里”的基础上，又采取多项措施，提速“最后一公里”。
多点受理。在原有公安户政服务70个窗口为主要受理点的基础上，逐步扩充至全市990余个社区服务中心、互联网、微信申报等多种受理方式，全部通过市公安局户政业务工作平台，一个工作口径对外受理，更加方便了群众就近办理业务。
综合受件。在全市990个社区服务中心，社区工作人员依托芜湖市社会服务管理一站通平台，统一受理群众户政业务工作平台申请，全市实现了数据共享，有效节约了警力。
受办分离。全市社区990个社区的工作人员，通过芜湖市社会服务管理一站通平台所受理的户政业务，全部又通过互联网、微信申报来的业务，最后都交由户政业务工作平台的户籍民警办结发证，确保了户政业务办理的严谨性。
一站办结。凡是在各社区服务中心现场能办理的户政业务，一律现场办理完毕。凡是在公安机关内部能办的事情，一律由公安机关内部协调解决，不让群众多跑路，不给群众添负担。
集中审批。取消公安分县局户政管理职能，由市公安局治安支队户政大队，依托户政业务工作平台，及时审核审批户口业务。一般户口10分钟，复杂疑难户口经研究会商60分钟内完成审批。
电子监察。市公安局治安支队户政大队，通过户政业务工作平台的服务评价器、视频监控、户政业务全程网上审核，加强窗口服务与业务工作监督检查，确保高效优质服务。
全市通办。取消了全市户政业务办理地域限制，群众可以选择互联网或就近选择任意一个户政服务窗口申报业务，实现了远程与近程、市内与市外、网上与网下“一站式”服务的工作目标。
全年无休日。为解决群众急需，全市在双休日和节假日开展户政办理业务预约，满足群众特殊需求。
经过摸索和实践，芜湖市的网上户政业务工作平台已经变成了一条高效、快捷的绿色快速通道，芜湖市的老百姓，只要通过互联网与微信申办的所有户政业务，公安机关都采取“先批后办、一趟完结”的办理新模式进行。每一个需要办理户政业务的老百姓，只要他在网上提出申请，材料拍照上传，公安机关就会通过网上直接审核。群众需要申请办理户口业务的，再一次性携带原材料到窗口办结；办理居住证业务的，安排邮政速递公司免费送证上门。
四、初见成效，畅通“最后一公里”
2016年1月至6月，芜湖市公安局全市通办户口业务6800余件、身份证1.2万余张、网上受理户政业务942条、免费邮寄居住证133张，取得了良好的社会效果。
解决了居民远程与近程办证跑路多的问题。市民刘先生的户籍在无为县，老婆的户籍在三山区，孩子的户籍跟着刘先生也在无为县。刘先生夫妻俩在鸠江区的伟星城买了房子，考虑到孩子未来上学，产生了迁户口的想法。如果按过去的方法迁户口，首先要到伟星城小区所在的官陡派出所办理户口准迁证，然后到无为县的户籍所在地派出所办理户口迁移证，最后要到鸠江区的官陡派出所办理落户手续。这一系列手续办下来，至少要跑个两三天，浪费了许多时间。“最后一公里”打通后，他足不出户网上申报办理,在到公安户政服务窗口一站办结。5月24日，家住芜湖市开发区新里城小区的李女士，免费收到了她几天前在易户网上申请办理的居住证，实现了足不出户一站式办结的便利，标志着芜湖市“易户网”办理居住证的业务模式的正式启用。该业务受理运行模式是：凡在芜湖市区居住的非本市户籍人口及四县户籍人口，在“易户网”上实名注册后，均可以在提交相关附件材料后完成网上申请。社区民警根据系统推送到的申请信息，与申请人核实后将信息录入系统，并提交办证信息。市局治安支队在看到制证信息后负责制作居住证，系统自动通知邮政速递公司上门取件并送证上门。
截止7月底，芜湖公安通过“易户网”受理居住证申办信息162条，对符合办理条件的及时制发免费邮寄居住证133张。
解决了居民花钱多问题。全市规范了户政业务受理办理流程，实现了统一标准、统一口径、统一程序、统一领导和统一管理，有效地解决了政随口出、政出多门的问题，提高了工作效率。市民鲍先生在西洋湖附近上班，要办身份证，但是他的户籍在芜湖经济技术开发区境内的龙山派出所。之前他办身份证，需要在工作日请一天假到户籍所在地龙山派出所，时间成本、路费成本以及误工费一起算起来约花两三百元。全市通办后，他来到工作地附近的镜湖区市民服务中心，取号后十几分钟就办好了，而且只花费了身份证的20元的工本费。
户政办理更加公正公平透明。互联网+微信办证平台推出后，不仅大大方便了群众，而且为加强公安内部监督，提高服务群众的质量和水平提供了平台。今年以来，全市实行户政业务工作平台的全程电子监察，市公安局已下达户口整改指令259件，有效解决了户政服务窗口冷硬横推、刁难卡压的问题，杜绝了户口“随意办”及“错、重、假”问题的出现和“关系”户口、“人情”户口的滋生。(王昌银)
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16.08.2016 23:13
