扎紧行政权力运行的“制度笼子”

      今年十月，省政府出台《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为意见》，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿于决策行为全过程———

　　明年1月1日，《安徽省公共资源交易监督管理办法》将正式施行。 “这是我国首部规范公共资源交易监管的省级政府规章。 ”省政府法制办负责人说，规范公共资源交易行为是省政府坚持问题导向，严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力运行的关键部署。

　　今年10月17日，省政府印发《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为意见》，其中，“大力推进公共资源交易平台建设，所有公共资源交易必须纳入平台运行，切实做到平台之外无交易”，成为确保权力公开透明运行的一条“底线”。

　　“在推进法治政府建设上，我省见事早、行动快。严格执行省政府的这一《意见》，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要抓手。 ”省经济和信息化委负责人表示。

划定“红线”

　　锁定“用地、用钱、用权”重点环节和关键部位，依法依规、集体决策，“使所有行政权力运行都置于制度的规范之下”

　　“以港兴市”是马鞍山市重要的转型战略。“在作出这一战略决策后，市政府首先成立了由市长担任主任、14家单位参加的港口岸线规划委员会，凡是涉及岸线利用的项目都要由委员会集体讨论、联合审核。 ”马鞍山市港航管理局负责人说，目前已经有10多个项目经集体决策后启动建设，有效避免了盲目占用岸线、岸线“深水浅用”等现象，提升了岸线资源的规划和利用水平。

　　党的十八届四中全会《决定》对“健全依法决策机制”作出了明确部署，要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

　　《意见》既是贯彻落实中央决策部署的力举，也是坚持问题导向的实举。省政府法制办负责人表示，在经济社会管理特别是涉及“用地、用钱、用权”的重点领域，之所以出现违规用权，以权谋私现象，究其根源，就在于一些重大事项决策不民主、不依法、不透明、不规范以及对决策监督制约不力。

　　“凡是没有制度的，必须限期建立；凡是有制度但过于原则、操作性不强的，必须抓紧细化、补充；凡是制度与发展要求不适应的，必须及时调整、完善。”省政府主要负责人反复强调，要扎紧制度的“笼子”，形成上下贯通、紧密衔接的制度体系，使所有行政权力运行都置于制度的规范之下，受制度监督、约束、制衡。

　　《意见》明确，凡涉及国民经济和社会发展规划编制、土地和矿业权出让、土地利用规划和城乡规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更、旧城改造方案、财政预决算草案编制、重大财政资金安排、政府融资平台公司注资融资、政府债务举措、重大政府投资项目、重大国有资产处置、公共资源交易、产业发展规划的制定和调整、重大招商引资项目、给予企业和个人大额度奖励和补助、机构编制和领导职数管理等重大事项，以及其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生的重大政策及措施，必须坚持集体决策。

      所有重大事项决策方案都要由决策机关法制机构进行合法性审查。重大事项决策方案由政府全体会议、常务会议等法定决策会议集体讨论，不得以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。集体决策中，主要领导应当末位发表意见，主要领导拟作出的决定与多数人意见不一致的，应当说明理由，意见分歧仍较大的，除紧急事项外，暂缓作出决定。

　　《意见》对全省各级各部门提升决策科学化、民主化、法治化水平，发挥了积极的引领和促进作用。

　　合肥市政府制定出台了规范政府系统重大事项决策行为、重大行政决策征询意见、重大行政决策程序规定等配套制度，着力构建“1+X”制度体系。蚌埠市成立产业发展政策决策委员会，各项产业政策扶持资金使用、管理均由委员会集体决策。省发展改革委集中力量推进项目审批、资金安排、公共交易等方面的立法，努力依法依规履行职能。

明确“底线”

　　以公开为常态、不公开为例外，推进重大事项决策公开，“所有行政权力的行使均应公开进行”

　　“以前每年缴多少费，我们自己也不太清楚，大致在5000元左右。现在对照收费清单，算出来每年缴费2540元，降了一半。 ”位于宿州市的安徽湛蓝光电科技公司董事长助理吴小军说，省级涉企收费清单的公开，不仅让企业减轻负担，更重要的是让企业明明白白缴费，能够理直气壮拒绝乱收费。 “搞企业的人心气顺了，干劲更大了。 ”

　　十八届四中全会《决定》中明确提出：“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 ”顺应这一要求，《意见》对推进重大事项决策公开作出了细致深入的部署。

　　《意见》提出，所有行政权力的行使特别是腐败易发领域行政权力的行使均应公开进行，绝不允许暗箱操作，绝不允许给特定交易对象特殊政策。除涉密事项，重大事项的决策应当公开进行，决策机关要公开决策的依据、结果和执行情况。对关系人民群众切身利益或人民群众关切度高的决策事项，决策前要召开听证会，充分听取各方面意见；决策后要通过公开方式作出详细解读。凡是群众反映强烈、反对意见多或存在重大决策风险的，暂缓决策。公共资源交易要切实做到平台之外无交易，还要通过公众媒体和交易平台公告进场交易项目情况，全程监控开标、评标过程，及时发布场内交易信息，公示项目交易结果，全程接受社会监督。加快统一电子政务平台建设，将行政审批、行政执法、重大专项资金管理使用、重大项目安排等廉政风险点纳入电子监察系统，使权力运行全程“可视、可控、可查、可纠”。

　　阳光是最好的“防腐剂”。 《意见》有力促进了各级各部门权力运行的公开透明。

　　省财政厅在省直部门率先出台《实施意见》，推进财政预算、政府采购等重大事项权力行使依据、过程、结果“三公开”。宿州市推行领导干部工作计划、每日工作动态网上公开，提高政府工作透明度。芜湖加快推进公共资源交易改革，所有的自然性、社会决策和行政性公共资源交易领域均被纳入改革范围，开发使用行政监督、电子监察等10多套系统，逐步实现对交易行为的全程监控。

强化“刚性”

      谁决策谁负责、谁主管谁负责，实行决策事项终身负责，“始终在党和人民监督下行使权力”。

      在重大行政决策执行1—2年后，组织人大代表、政协委员、专家学者等组成第三方评价组并委托第三方机构对决策执行效果作出综合评定，由此决定决策是否继续实施、调整或者停止执行。这是滁州市建立的重大行政决策实施情况后评价机制的主要内容。 “在后评价的基础上，进一步完善纠错问责机制，努力实现决策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，减少失误。 ”滁州市政府负责人这样表示。

　　党的十八届四中全会明确提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。 《意见》对实行决策事项终身负责制进行了细化部署，坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，坚持权责统一，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。主要领导、分管领导、具体工作人员都要对参与的决策事项承担相应责任，不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制，依法依纪严格责任追究。

　　终身负责制大大强化了决策行为的制度约束“刚性”，使各级各部门严格依法依规履行职责的弦绷得更紧。

　　池州市从行政决策、执行、政务服务、作风建设等方面明确了38项行政问责情形；淮北市对公共资金、国有资产、国有资源和重点工程实行审计全覆盖；省交通运输厅建立健全重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度，及时了解决策实施情况以及社会公众的意见建议。

　　“各级各部门要将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措，将其纳入目标管理绩效考核内容。把依法依规、集体决策、公开透明、终身负责贯穿到履职尽责的全过程，始终在党和人民监督下行使权力。 ”这是《意见》的明确要求，更是广大人民群众的共同期待。