手牵手心连心 皖浙共筑“和谐边界”
皖浙两省十县市通过建立联席会议制度，积极构筑警务协作、检务协作、司法协作和联排联调四项协作机制——
近日，皖浙两省毗邻的10个县市政法系统及相关乡镇负责人在广德县举行毗邻县市建设平安边界论坛，共商边界协作，强化平安基础。十县市民政部门也首次加入论坛。这意味着，从今年开始，皖浙两省毗邻县市民政部门正式建立协作机制，由此实现皖浙边界线协作全覆盖。
“皖浙两省平安边界协作机制的建立完善，是新时期创新社会治理的重要举措，也是维护边界和谐和经济社会发展的有效举措。 ”省委政法委相关负责人表示。
联排联调，定纷止争促稳定
广德县地处皖东南，境内有新杭、桃州、东亭、卢村和四合5个乡镇分别与浙江省长兴、安吉县接壤。两地地脉相连，人脉相通，历史上因地界划分、资源开发利用、林权确认等引发的边界纠纷较多。近年来，随着两地农民跨界务工、适龄青年跨界联姻、企业老板跨界办厂等新情况的出现，涉边劳务、婚姻和经营等新型矛盾纠纷时有发生。“我们着眼于‘和’，建立矛盾纠纷联排联调制度、信息通报制度、矛盾纠纷分类调解制度和重大边界风险预警和特情应急处置机制，促使边界地区矛盾调处和法律服务走上法制化、规范化和常态化道路。”广德县司法局负责人陈晓明说。
去年7月25日下午，家住广德县卢村乡九龙村的周某，在浙江省安吉县孝丰镇某企业锅炉房上班期间，突感身体不适，离岗休息，当晚病重去世，家属情绪异常激动，联系多名亲属闹丧，事态一触即发。两地政府取得联系后，卢村乡立即组织司法所长带员前往调解。经过两地合力调解，双方达成赔偿协议，厂方和死者家属都很满意，有效化解了一场重大矛盾纠纷。
“2007年起，我们启动毗邻协作机制，与安徽宁国、广德的4个毗邻乡镇开展联防协作，做到‘有话好好说、有事依法办，领导多握手、群众不动手’，友好相邻，和睦相处。 ”浙江安吉县杭垓镇党委书记王昌慧说。该镇共有8个村与我省接壤，毗邻村95%的家庭有安徽亲戚，家庭矛盾纠纷产生后宗族势力易参与，调解难度大，处理不当极易引发群体性事件。
2012年9月7日上午，杭垓镇综治办收到松坑村协助处理交通事故死亡案件的申请。该事故发生在我省境内，由宁国市交警部门立案，死者家属要求政府出面帮助向肇事者索要丧葬费。该镇综治办会同交警部门，安排人员与家属代表赶到宁国协商。按照毗邻地区联防协议内容，经过2个小时的协商，双方达成协议。据介绍，2007年以来，杭垓镇通过区域联防共处置边界群体性事件12起，调解各类纠纷30余起。
携手并进，打击犯罪保平安
浙皖两省边界线长达483公里，涉及接边乡镇50个，人口84.7万。长期以来，边界群众联系紧密，既有相互通婚，也因边界、权益经常发生争执，甚至引发严重冲突。着眼于协作解决边界稳定难题，2007年，浙皖毗邻县市区建设平安边界第一次联席会议举行，共有六县市签订《打造平安边界协作意见》，首次确立警务协作、检务协作、司法协作和联排联调4个协作机制。到2013年，我省宁国、歙县、绩溪、广德、休宁与浙江的临安、淳安、安吉、长兴、开化10个县市全部加入平安边界协作机制。
过去，由于各种原因，部分不法分子利用皖浙两省毗邻地区山区环境复杂、信息流通差和管理不便等特殊因素，从事各种赌博、传教等非法活动，造成“两不管”“三不管”现象。为此，两省相关乡镇通过签订共建协议书等形式，积极构建工作交流机制，建立和完善快速反应的处置网络，一旦发生重大突发性事件或案件，毗邻市县合力稳控，做到万无一失。
一日，杭垓镇桐坑村村民方某上山捡竹梢丝时被一男子强暴，该案在当地造成恶劣影响。此后不久，与该镇毗邻的广德县四合乡又发生一起类似案件。两地公安机关互通有无，迅速开展侦查，发现杭垓镇兴旺村村民孙某有重大作案嫌疑，但其人居无定所。办案人员先后赶赴临安、广德、宁国等地开展案件串并和缉捕工作，最终将其抓获归案。
采访中记者了解到，正是通过警务协作，浙江开化县近年与边界警方合力抓获各类在逃犯罪嫌疑人30多名。
法律援助，维护权益促和谐
建设平安边界，着眼点还在于维护群众正当权益，促进边界地区的和谐稳定。广德县司法部门致力于“助”，努力维护边界地区弱势群体的合法权益，并积极推动边界地区普法工作，不断提高群众依法办事、依法维权的能力，从根本上预防边界矛盾纠纷的发生。据陈晓明介绍，2007年7月以来，他们与毗邻的长兴、宜兴建立三县市法律援助联动工作机制。
去年6月，该县法律援助中心办理一起交通事故损害赔偿案件，涉及长兴县一家企业，需调取工商登记资料。长兴县法律援助中心接到求助电话后，不到一个小时就把事情办妥了。如果按照正常程序，往返需要一天时间。 “建立三方法律援助协作机制以来，共办理异地法律援助案件600多起。仅今年上半年，就有30多名广德在长兴务工人员就近获得法律援助。 ”
针对边界地区异地违法犯罪现象增多、社区矫正人员异地管控难的现实，边界地区通过积极协作，不断加强合作交流，在做好矫正人员教育管理的同时，尽可能方便矫正人员的生活生产，促使他们安心改造，尽早融入社会。广德县卢村乡一兰姓妇女外嫁安吉县杭垓镇，去年因抢劫罪被判处有期徒刑，之后被假释，在当地接受社区矫正。期间因离婚想回娘家接受社区矫正，广德县司法部门获悉后随即与安吉县司法部门取得联系，很快为其办理社区矫正移交手续。目前，兰某在本村一家竹制品加工厂工作，表现良好。
同织平安网，共筑和谐梦。实践证明，平安边界协作机制充满生机活力，建设成效有目共睹，为成功预防、调处跨省边界纠纷提供了新的模式。两地政法综治部门负责人表示，下一步，皖浙毗邻县市将遵循“异地优先、友邻为重、诚信和善、互谅互让”等原则，在经济建设、民生保障、环境保护、森林防火等领域进一步建立合作，使边界乡镇在道路交通、旅游开发等方面实施资源共享，接边村民在用电、通信、就学等方面互相支持与配合。(张敬波)