户籍改革当小步快跑

  　　全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民……发改委主任徐绍史在全国人大所做的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，清晰描绘出大中小城市的城镇化路径，无疑让城市外来务工人员看到了融入城市的曙光。

　　“宁要城里床，不要农村房”，可如果没有那一纸户口，再舒适的城里床也无法让打工者拥抱幸福梦。户籍改革虽被视作继家庭联产承包责任制之后又一次“解放农民的革命”，但却迟迟无法有效推进。据统计，2010至2012年有2500万人落户城镇，相当于澳大利亚的人口规模，成就不小，但相较于未享受均等服务的2亿农民工及其家人，相较于不远将来还要踏入城市天地的数亿农民，户籍放开的程度还远远满足不了现实需求。

　　对“洗脚进城”的农民来说，幸福从来得之不易。既要面对认同差异、环境差异、工作辛劳等生活困难，又要承受教育、医疗、养老等权利被户口羁绊的压力。由此而来的是半城市化、农村空巢化现象，继而衍生出农村治安恶化、留守老人和儿童权利失护等问题。就在昨日，江西南昌留守三兄妹玩耍时溺水身亡，奶奶哭瘫在地，这一幕让人潸然泪下。动容之余，亦应反思。农村青壮年怀揣梦想涌入城市，为的是全家人幸福而有尊严的生活，如果始终不能落户扎根，始终只是候鸟般不停漂泊，权利被打折，梦想被缩水，这样的城镇化有害公平，也会扭曲发展。

　　城镇化的未来是人的城镇化，包括身份市民化、待遇同等化。现阶段，城市公共服务资源有限、环境过载明显，管理水平跟不上人口涌入速度，迁入地对资源稀释也有担忧，这决定了目前的城市户籍无法城门洞开。但是，在公平取向和民生价值面前，城市公共服务决不能是奢侈品，更不能是垄断品，户籍放开也不能总没有云开月明之时。所幸的是，许多城市业已积极稳妥推进户籍改革，如上海，近期刚刚推出了居住证积分制度。

　　改革当小步快跑，稳步渐进，不能慢更不能站，期待公平正义的阳光能普照新一轮城镇化进程。

责编：李新培