惩治“老赖”如何标本兼治

　　诚信，是社会主义核心价值观的重要内容。当前，社会信用体系建设取得积极进展，但一些领域诚信缺失问题仍不可忽视。省高院从今年4月份起在全省法院集中开展“江淮风暴”执行攻坚战，重拳打击不守信用的“老赖”——

　　“我省法院系统已建成三级联通的执行指挥中心，建成覆盖全省155家银行的‘点对点’网络执行查控体系，一次性接入最高法院‘总对总’网络执行查控系统，破解查人找物难题。 ”

　　——省高院执行局综合处处长黄从文

　　“‘破晓’行动都是在凌晨实施执行，可以让被执行人措手不及，无法躲避。 ”

　　——淮南市田家庵区法院院长侯伟

　　强力攻坚打击“老赖”不手软

　　“真没想到这么快拿到钱，更没想到一次性拿到20万元，太感谢法官了！”淮南市田家庵区居民高女士感激地说。

　　2015年8月，陈某因做生意向高女士借款29.1万元，还给高女士10万元后就不再偿还。高女士多次催要无果，将陈某及其丈夫吴某起诉至田家庵区法院。经法院调解，双方达成协议：陈某、吴某欠高女士借款本息合计20万元。后陈某、吴某未履行生效调解书，高女士只好申请强制执行。陈某被执行干警从家中带到法院后，赶紧通知亲友为其筹集20万元现金，偿还了欠款本息。

　　对41名被执行人采取强制措施，司法拘留12人，扣押车辆1辆，执结案件21件，执行和解7件，执行到位金额107万余元。这是前不久淮南市田家庵区法院“破晓”执行行动一天中取得的“战绩”。

　　为贯彻省高院关于开展全省法院“江淮风暴”执行攻坚战的部署，田家庵区法院开展“破晓”行动，专门针对逃避执行、抗拒执行的一批被执行人进行精准打击。 “之所以称之为‘破晓’，是因为我们都是在凌晨实施执行，可以让被执行人措手不及，无法躲避。 ”田家庵区法院院长侯伟介绍说。

　　省高院执行局综合处处长黄从文告诉记者，“江淮风暴”开展以来，我省法院系统已建成三级联通的执行指挥中心，建成覆盖全省155家银行的“点对点”网络执行查控体系，一次性接入最高法院“总对总”网络执行查控系统，破解查人找物难题。

　　“以前，执行悬赏的赏金要当事人自己出。有了执行悬赏保险，只需交纳占成本10%的保费，赏金即可由保险公司承担，减轻了当事人的经济负担。 ”

　　——人保财险安徽省分公司工作人员潘海燕

　　“按照联动机制，只要法院通报有关案件信息，镇纪委就会按照程序启动相关措施，捍卫法律权威。 ”

　　——寿县双庙镇纪委书记史善传

　　联动执行失信惩戒不落空

　　4月26日，被执行人姚某带着3万元现金来到寿县人民法院执行局，主动履行部分执行款，并与申请人黄某就余款履行达成和解协议。姚某主动履行，与寿县法院同县纪委、县委组织部的联动机制密切相关。

　　姚某是村委会副主任，因多次从黄某处赊购化肥等农业生产资料，累计欠款5万余元。经寿县法院判决后，姚某拒不履行还款义务，黄某申请强制执行。4月25日，执行人员再次找到姚某，姚某依然找理由拒不还款。根据寿县纪委、县委组织部和县法院联合制定的《关于涉特殊主体案件执行联动机制实施意见》，执行人员向县纪委报送了案件信息。县纪委立即通知姚某所在的镇纪委约谈姚某，敦促他尽快履行生效判决义务。

　　“解决执行难不是法院一家的事，应全社会参与，纪委更责无旁贷。 ”寿县双庙镇纪委书记史善传说，按照联动机制，只要法院通报有关案件信息，镇纪委就会按照程序启动相关措施，捍卫法律权威。

　　为解决执行难题，我省还建立健全信用惩戒联动机制。 9月13日，省高院与中国人民财产保险安徽省分公司签订战略合作协议。根据合作协议内容，省高院将与人保财险安徽省分公司合作开展“保全+救助”保险机制、执行悬赏保险、司法人员人身安全保险等；人保财险安徽省分公司则利用专业优势为案件当事人提供优质、高效保险服务。

　　“以前，执行悬赏的赏金要当事人自己出。有了执行悬赏保险，只需交纳占成本10%的保费，赏金即可由保险公司承担，减轻了当事人的经济负担。 ”人保财险安徽省分公司工作人员潘海燕介绍，通过搭建“司法+保险”开放性合作平台，能够发挥保险机制作用，助推基本解决执行难目标任务实现。

　　“监管机构只面对一张名单，有利于解决以往失信信息管理存在的碎片化问题，对信息掌握更为全面。 ”

　　——淮南市市场主体信用监督管理局局长姚生平

　　“针对被执行人涉及非法集资、民间借贷等复杂银行债权执行案件，应根据案情建立公检法和政府参与、覆盖面更广的综合处理机制，充分发挥银行业监管机构、银行债权人委员会的协调作用。 ”

　　——工商银行安徽省分行相关负责人

　　打通壁垒完善机制不停步

　　2017年，《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》正式施行。该《暂行办法》要求，经企业登记机关登记注册的，违反法律、法规和规章且情节严重的企业，将通过安徽省企业信用信息公示系统和淮南市公共信用服务平台向社会公示。与此前司法机关、行政机关、金融机构在失信名单管理上的各自为政不同，此次《暂行办法》对失信企业信息进行全面归集，由淮南市工商行政管理部门负责全市失信企业名单管理工作，协调全市失信企业名单信息共享。

　　“今后，监管机构只面对一张名单，有利于解决以往失信信息管理存在的碎片化问题，对信息掌握更为全面。 ”淮南市市场主体信用监督管理局局长姚生平表示，淮南在食品安全等重点领域建立多部门、跨地区失信惩戒联动机制，形成失信者“一处违法、处处受限”的局面。“失信者连乘坐飞机、动车等高级交通工具都会受限。 ”

　　黄从文告诉记者，“江淮风暴”开展以来，我省累计发布失信被执行人名单47.99万例，目前处于发布中的失信被执行人32.73万例，共限制29.96万人次购买机票，22.33万人次购买动车、高铁票。

　　工商银行安徽省分行相关负责人建议，打击“老赖”需要多方形成合力，针对被执行人涉及非法集资、民间借贷等复杂银行债权执行案件，应根据案情建立公检法和政府参与、覆盖面更广的综合处理机制，充分发挥银行业监管机构、银行债权人委员会的协调作用。针对固定资产处置拍卖中的实际困难，应加强顶层设计并出台指导意见，规范和明确执行疑难问题，并予以切实解决。(记者 范孝东、殷骁)

——————————————————————————————————

　　·得失谈·

奖惩并举打好“组合拳”

　　开豪车、住豪宅、藏珠宝，就是不还钱……今年，最高人民法院开展“决胜执行难”全媒体直播以来，一批批“老赖”被曝光，引发社会关注。一些“老赖”赖账多年，不仅损害当事人权益，更透支司法公信力，成为妨碍社会公平正义和市场经济秩序的顽瘴痼疾。

　　现代社会不仅是物质丰裕的社会，也应是诚信有序的社会；市场经济不仅是法治经济，更应是信用经济。有学者认为，在一个诚实守信的社会，人际交往简单清澈，社会治理有序高效；而一旦诚信缺失，不仅人们的幸福感降低，社会正常运行成本也会大幅攀升。据有关方面统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。因此，诚信是促进人与人、人与组织、组织与组织之间和谐共生的润滑剂。当前，推进社会信用体系建设，不仅关涉世道人心善恶，更关系社会治理成败。

　　欠债还钱，本是最为朴素的价值伦理。然而，长期以来，一些不诚信债务人却以各种理由推脱，甚至通过“人间蒸发”、案外人妨碍执行等方式拒绝履行法律义务。一些机构或个人从自身利益出发，对失信行为睁一只眼闭一只眼，甚至不配合法院执行工作，在一定程度上助长了“老赖”邪风。人民法院虽然不断加大打击力度，但由于案多人少的结构性矛盾，加上大量案件存在规避执行现象，且规避手段不断翻新，因此从根本上治理“老赖”任重道远。

　　习近平总书记指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。这道出了治理“老赖”的不二法门：完善社会信用体系建设，打好奖惩“组合拳”。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的明确要求，加大信用惩戒力度，建立联合信用惩戒机制。加快打破分散在各个行业、各个地区的“信息孤岛”，推动信息共享；通过实施统一社会信用代码等相关制度，布下惩戒失信的“天罗地网”，让“老赖”一处失信、处处受限，一时失信、长期受限。

　　让失信者寸步难行，让守信者受益获敬。要发挥道德引领作用，选树一大批诚实守信类好人，让他们成为家喻户晓的社会名人、争相效仿的道德榜样和看齐对照的价值坐标，大力弘扬诚实守信的美德。加强政银企对接，实施“以诚换金”，让守信者能够以诚信做抵押、用道德做担保，鲜明树立德者有得的价值导向。唯如此，诚信立、“老赖”治，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实增进人们的获得感、幸福感、安全感。(记者 柳文)

——————————————————————————————————

　　对“老赖”“执行难”原因在什么地方？关于建立健全信用惩戒机制，我省有何举措？记者就此对话省高院执行局负责人——

　　·面对面·

一失信寸步难行让“老赖”无处可赖

　　对话人：省高院党组成员、执行局局长朱兆法

　　记者：对“老赖”“执行难”原因主要在什么地方？

　　朱兆法：对“老赖”“执行难”原因是多方面的，主要包括以下几点。一是社会信用制度体系不健全。当前，尚未建立起完备的联动信用制度体系，失信代价低，单靠法院执行部门，不足以对被执行人形成强有力威慑。二是被执行人法律意识淡薄。有些被执行人不清楚拒不执行生效文书的法律后果，抱有侥幸心理，想方设法逃避应该履行的义务。三是法律制度不完善、法律手段具有局限性。目前，还没有一部系统的强制执行法，有关执行的规定分散在不同的法律法规中，有些问题尚无法律规定或者法律规定不完善。加上保障机制不健全，执行规范化、信息化、创新性不足，法院案多人少矛盾突出等原因，“执行难”就不同程度地存在。

　　记者：在重拳治“老赖”方面，我省法院采取了哪些措施？

　　朱兆法：今年，我省开展了声势浩大的“江淮风暴”执行攻坚战。各地法院紧密结合实际，紧盯最高法院交办督办案件、涉党政机关案件、涉民生案件、涉金融案件、小标的额案件等，建立专门台账，采取专项行动，努力推动重点案件结案。截至9月11日，全省共突破重点案件22117件。各级法院对未结案件进行全面梳理甄别，对确无财产可供执行案件，按照法定条件和程序予以终本结案。梳理出一批系列执行案件，对于涉案件数量多、执行标的额大的系列案件，符合移送审查条件的，移送破产一批。截至9月11日，全省法院移送的“执转破”案件322件，执转破立案231件。各地法院集中发布一批失信被执行人名单案例、“拒执罪”案例，罚款、拘留类案例。并采用微信公众号、微博、法院官网、新闻媒体、大屏幕等形式集中宣传。截至9月11日，全省共发布典型案例2056件。

　　我省全力推进执行信息化，建立执行查控系统、网络司法拍卖系统，不断提升执行工作效率。加强执行规范化，着力加强执行队伍建设，加强执行信访和无财产可供执行案件的规范化管理，开展规范执行专项检查活动，构建执行联动长效机制建设，凝聚执行攻坚的强大合力。

　　记者：关于建立健全信用惩戒机制，我省有何举措？

　　朱兆法：近年来，我省不断完善社会信用体系建设，拓展联合信用惩戒范围和深度，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。省十二届人大常委会第二十四次会议通过了《关于全面加强法院执行工作的决议》。该《决议》要求，发挥联动功能，强化信用惩戒，营造良好的社会环境。省高院与省委宣传部、省文明办等20家省直单位在全国率先签署《安徽省“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》，在全省范围内建立信用惩戒“黑名单”，并在全省法院执行案件信息数据库中单独建立“黑名单”信息数据库。今年7月，省高院与省发改委联合下发《关于进一步做好失信被执行人联合惩戒工作的通知》，要求59家省有关单位将失信被执行人信息查询嵌入本单位各项业务工作流程，全面开展信用信息查询工作。同时，进一步明确失信被执行人信息查询途径，做好联合惩戒信息反馈，精准查找“老赖”，织密惩戒失信制度之网，让挑战道德底线和法律底线的“老赖”寸步难行、不敢赖账。(记者 柳文)

　　·微话题·

　　9月13日，本报法人微博发布微话题“失信惩戒，您有什么高招”，引发网友关注——

　　@工程师-作家-湖南大学讲师张闻骥：对失信人员，一要重罚，让其付出巨大的经济成本；二要处处设限，使他们寸步难行，让其吸取教训而积极改正。

　　@戈维程：通过信息共享，将失信人纳入相关政府部门的政务管理系统，建立起跨地区、跨部门、跨领域的失信惩戒机制，限制其办理银行贷款等，让失信者处处碰壁。

　　@家是快乐窝：加大对失信被执行人的惩戒力度，建立健全联合奖惩机制，建立全国失信人员查询名单网站，限制失信人员的某些权利，比如禁止坐飞机、高铁等，让失信人员在社会上难以立足。这样，他们才能切身感受到压力。

　　@虎妞醉里挑灯看剑：真正做到对失信被执行人进行联合惩戒，要将国家出台的各种惩戒措施落实到位，及时更新失信人员信息，让失信人员无漏洞可钻，在全社会形成一种惩戒“老赖”的风气，让“老赖”们无处可逃。(记者 朱芳 整理)