400开头电话成骗子工具：改号软件可伪造
临近年底，很多老百姓都有着回家的安排，殊不知，不少冒充正规订票网站客服的400也在伺机而动，制造骗局。
2014年12月份，浙江李女士在手机应用“高铁管家”预定了火车票，后因计划有变便想办理退票手续，随后向“高铁管家”咨询退票款到账情况，在网络上搜索高铁管家客服电话，出现了一个“400-8083-087”的电话。
在李女士的印象中，400电话都是大企业用的客服电话，便未加思索打了过去，对方在询问了她订单情况后，要求她提供银行储蓄卡，在告知了对方银行卡号后，对方又提出李女士需要前往银行进行对接。
听到这里李女士有些疑惑，于是进到高铁管家APP上查询，发现未发布客服电话，于是向高铁管家公司进行确认，对方表示“高铁管家目前无400客服电话，且任何正规官方都不会向您索取密码”，并提醒李女士防范诈骗风险。
“高铁管家”市场部负责人告诉法治周末记者，目前“高铁管家”产品的“帮助中心”，会明确提示新用户“高铁管家”无客服电话，而是在APP中采用行业通行的机器和人工双模式的客服系统，同时会不定时主动向用户告知，不要相信网上所谓的“高铁管家”客服电话，并提示用户如何避免上当受骗。
在得到“高铁管家"的确定答复后，李女士又在搜索引擎中输入该400号码进行反向查询，真可谓“不查不知道，一查吓一跳”，她发现该400号码还被用到南航财付通特价机票客服、金边航空杭州办事处、首都航空公司改签热线、斯里兰卡航空特价机票预订等十余个客服电话上。
“太疯狂了。”回想起当时的情景，李女士除了后怕，还有困惑：400号码本该是正规企业的客服电话，怎么会被诈骗分子当成了工具?
1个号码
被标记骚扰32万次
网上交易保障中心副主任乔聪军在日常工作中也接到不少消费者的投诉，声称被400电话所迷惑险遭诈骗，有的也遭受实际经济损失，有的按照网络上公布的地址找过去，甚至都寻不到对方公司踪影。
乔聪军对法治周末记者表示，400电话之所以在用户中有较高的信任度，主要是因为在长途电话费用昂贵的情况下，400电话可由被叫方支付长途话费，在用户心目中，能负担当时较贵通讯费用一般都是实力雄厚的大企业，因此400电话一度也是企业实力和信誉的象征。
随着目前技术的提升，400也由最初的仅限于呼入也兼具了呼出功能，这也成为了不少企业进行广告推广和营销的手段，一些不法分子也开始利用用户对400电话的信任，伪装成正规企业进行诈骗。
一家互联网安全公司的相关人士告诉法治周末记者，从用户标记骚扰电话号码的号源分布上看，2014年第三季度400、800(是一项由企业向用户提供免费呼叫的业务)电话约为402600万个，占比为0.33%，从用户标记的骚扰电话的次数看，400、800电话的标记次数占比为7.71%。
该人士对法治周末记者强调，400、800电话被用户标记的号码数虽然不多，但平均每个号码被标记的次数高达6679次，远远高出其他各类电话，其中标记最多的400电话高达327426次。这其中就有不少被用户更明确标记为诈骗电话。
其实，类似诈骗分子不单编造出一个莫须有的“高铁管家”的客服号进行诈骗，据此前警方对媒体披露的信息，因为400号码，被冒充的正规企业还有航空公司、淘宝、京东商城、支付宝、信用卡公司等。
而诈骗分子之所以屡屡得逞，除了其通过非法获取用户信息进行定向诈骗的缘故外，还同其使用400号码让用户误以为是正规企业有很大关系。
南京公安局浦口分局一位参与办理航空短信诈骗案的民警对法治周末记者表示，“很多公众误以为400电话都是经过电信部门审核过滤的，但这一点也被一些诈骗分子所利用，因此有很强的欺骗性。”
无营业执照亦可以申办
时至今日，当通话费用不断降低时，企业使用400的成本门槛已经大幅降低。记者在采访中了解到，目前包括中国电信、中国联通、中国移动三大基础运营商都提供400电话服务，价格同服务套餐、号码是否为靓号相关，从几千元到几万元不等。
一位业内运营商负责人对法治周末记者表示，400号码在运营商处、代理商处均可申办，一般运营商处审核会比较严格，代理商处可能会宽松一些。
1月15日，记者联系到了深圳一家400电话申办机构，对方称是中国移动、电信、联通三家运营商的一级代理商，该公司官网显示，只受理正规企业的申请，需提供有效期内的营业执照、组织机构代码和法定代表人的身份证。
当记者表示目前公司营业执照尚未申办下来时，对方称可以“可以先开通号码，资料后面补上就OK”，“可以先用我们公司的资料作担保，帮你先申请下来，但前提是你不能拿这个号码做违法的事。”该客服人员补充说。
记者表示未在公司官网看到该优惠政策，对方表示，“这是内部规定，因为咱都是有血有肉的，有特殊情况特殊对待”。
另外一家北京代理商的客服对记者称，“个人也可以申办400号码，现在很多个体户也申办400的，只要提供身份证就可以。”
中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会副主任陈际红对法治周末记者表示，目前随着电话装机量、短信、语音通信等传统电信业务效益的下滑，运营商迫于经营压力，可能会放松对400电话号码申请者的审核条件，但这种放松审核被不法分子利用后，往往会侵害到消费者的权益。
“400号码作为一种特殊号码资源，一般由具有公共服务性质的企业使用，象征企业资信，容易取得用户的信任。基础电信运营商在发放号源时应当对申请者的资质条件进行严格审核，并设立投诉渠道，如果申请者未将该号码用于约定用途，则要进行监管和处理。”陈际红说。
乔聪军也对法治周末记者表示，如果运营商审核把关不严，使得400号码被不法分子用来实施诈骗，势必会降低人们对400号码的信任，那么一些真正优良的集团企业也会放弃这种服务方式，长此以往最终也会影响电信运营商的利益。
不过北京邮电大学教授阚凯力则对法治周末记者表示，对于客户之间的通话是否涉嫌诈骗，运营商无法、更无权力去监听，对于犯罪分子利用400号码进行诈骗的现象还要依赖于公安部门利用现代科技提高侦查能力，当然运营商负有配合的义务。
前述电信营业厅负责人则对400的可追溯表示了乐观，他对法治周末记者表示，由于400电话需要绑定固定电话或者手机，随着固话、手机实名制的不断落实，将来即使不法分子利用400电话进行诈骗，最终也会追查到申办者。
改号软件可伪造成400号码
北京邮电大学教授曾剑秋对法治周末记者表示，现实中利用400电话进行诈骗的还有一种情形，即犯罪分子利用改号软件，使用户的来电终端显示为400号码。
这一情形也得到了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心副主任刘辉的确认。刘辉向法治周末记者表示，根据12321的工作流程，在接到用户的投诉信息后，12321平台会和运营商就投诉的号码进行比对，确认该通话记录是否真实存在，不过比对后，发现投诉的很多400号码同运营商处的号码比对不上。
“如果投诉的号码是在运营商处真实申请的，那么可以查询到该通话记录，运营商也可追溯到申请者，采取相应的处置措施，但如果是通过改号软件呈现的400电话，则很难追溯，也加大了监管处置的难度。”刘辉说。
其实面对不法分子利用改号软件实施的诈骗行为，运营商也是有颇多苦衷。中国移动新闻中心相关人士就对法治周末记者表示，根据统计，利用网络改号手段进行的诈骗活动80%以上来自境外，按照工信部的统一要求，中国移动已在国际关口局对相关违规国际来电进行拦截，同时专门建设了监控系统并进行现网拦截试点，截至2014年底，中国移动月均拦截诈骗呼叫达3800余万次。
然而，“由于国际电话总量巨大，且违法改号电话往往与正常国际来电号码相重叠，从海量正常通话中筛选拦截少量改号诈骗电话的难度很大，要实现对全部国际诈骗电话的准确拦截上存在一定技术难度。”中国移动相关人士对记者说。
该人士也对记者坦言，要根治诈骗电话，还需建立跨行业、跨领域的协作机制，特别是加强与立法、执法部门的联动，强化对不法分子的有效惩处。
曾剑秋也对法治周末记者表示，通过改号软件形成400的电话号码，由于其可以在用户的显示终端显示为任意的号码，目前运营商还没有这个技术能力去进行准确甄别和拦截。
不过曾剑秋也表示，尽管运营商甄别拦截伪400电话的难度非常大，但是消费者核实的方法其实很简单，即回拨过去，曾剑秋介绍，伪400号码回拨过去一般会提示没有此号码或者无法回拨，这样就可以轻松来识别。
网络平台也应履行责任
目前一些利用400号码进行诈骗的犯罪分子不仅直接向用户定向诈骗，还将用于诈骗的400电话发布到网络上。
法治周末记者注意到，假冒某正规企业的400客服电话多出现在一些论坛里，或者是钓鱼网站上，再被搜索引擎抓取，在用户进行相关搜索时呈现在用户面前，很容易混淆视听，蒙骗消费者。
对此陈际红表示，由于目前搜索引擎已经成为用户获取信息的重要入口，网络搜索引擎应当承担起相应的责任，其实目前一些互联网平台已经在做一些尝试，如对一些举报为可疑、诈骗的电话进行标识。
以李女士遭遇的诈骗电话为例，记者在百度搜索引擎输入该号码，显示该号码已被392个用户标记为诈骗电话，在360搜索引擎中也显示该号码已被105个用户标记为诈骗。1月16日，记者再次拨打该号码，显示该号码“已暂停服务”。
陈际红指出，如果知道是诈骗电话后不采取措施，或者搜索引擎公司疏于审核，使得犯罪分子利用付费推广的形式发布400诈骗信息，那么搜索引擎就要承担相应的责任;当然如果限于技术手段未能识别，搜索引擎则可免责。
阚凯力则对法治周末记者表示，互联网上信息非常庞杂，由互联网平台承担起信息真实性的审核义务，过于加重平台责任且也无法做到，因此作为用户来讲，也要认识到400电话只是一个由被叫方承担长途通话费用的虚拟号码，除此之外与普通电话并无差异，对于向用户提出要提供银行账号、转账等要求的陌生来电，一定要提高警惕，并对号码做多方核实。
责编：孙童心