全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国：引导社会力量参与公共服务

      3月5日下午，十二届全国人大四次会议安徽代表团全体会议召开，人大代表们共同审议政府工作报告。

      围绕“强化财政政策调节，增加公共服务供给”，全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国提出了自己的想法。

      他建议，更加注重财政撬动，拓宽公共服务供给领域。加大投融资、价格体制改革，运用市场化和社会化机制，积极引导社会力量参与公共服务领域。

      拓宽供给领域 引导社会力量参与公共服务

      安徽省委、省政府高度重视加大公共服务投入，2015年全省民生支出4378.7亿元，增长13.8%，占全省财政支出的83.7%，较上年提高1.2个百分点。

      但是，随着经济增速由高速进入中高速增长，财政收入增长也进入了新常态，在各级财政收支矛盾不断加大情况下，政府在保障公共服务供给能力与广大群众需求上还有不少差距。

      因此，他建议，改变以政府为主体的单一公共服务供给模式，在加大财政投入和保障的同时，加大投融资、价格体制改革，运用市场化和社会化机制，积极引导社会力量参与公共服务领域。

      “比如，在推进海绵城市建设、地下综合管廊方面，可以充分利用社会资本的力量，大力推进政府与社会资本合作模式，采取税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资。”

      注重均衡发展 完善县级基本财力保障机制

      实现公共服务均等化，是全面建成小康社会的重要内容。安徽一直高度重视推进区域协调发展，持续加大农村、贫困地区和社会弱势群体的帮扶救助力度。

      比如，在统筹区域发展方面，大力支持皖北和大别山革命老区发展，推进南北合作共建园区建设。

      在帮扶弱势群体方面，着力解决七类“老字号”群体生活困难，惠及60余万群众，成为全国率先解决“老字号”群体政策全覆盖的省份。

      遗憾的是，纵观全国，当前，增加公共服务供给还面临着区域公共服务保障能力不平衡、城乡二元分割体制机制尚需完善等问题。

      罗建国建议，加快建立事权与支出相适应制度，进一步巩固完善县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务保障能力。

      同时，以脱贫攻坚为重点，健全资金投入、政策统筹、项目整合机制，加快推进贫困地区公共服务建设水平。

      并坚持以普惠制方向，在全国范围内统一为老年人、残疾人、孤儿等特殊群体提供有针对性的公共服务，保障特殊人群的基本生活需求。

      提高供给质量 拓宽公众参与治理的途径

      去年，安徽调整完善并向社会公布《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，涵盖6大类58款272项。全省实施政府购买服务项目3033个，涉及资金近110亿元，加大政府购买服务力度，取得较好的成效。

      “但是，在一些地区部分公共服务供给质量还不高，效益还不好，无效、低效的公共服务还仍然存在。”罗建国建议，可以进一步完善公共服务政策体系。

      一方面，在一些政府监管与服务相分离的领域，特别是一些公共服务专业性较强的公共服务，全力推进政府购买服务。

      另一方面，建立健全公众参与机制，拓宽公众参与公共服务治理的途径，探索公办民营、民办公助模式，积极引入市场竞争的理念和机制。

      此外，罗建国还希望能够改进公共服务供给机制，注重长效建设。完善公共服务责任分解机制、价格调整机制、资金管理机制、分类管养机制、第三方评价绩效机制，构建权责一致、分类管养、多元参与、因地制宜的公共服务管理格局和制度体系，不断提升政府公共服务工作科学化、精细化水平。