张延庆：关于秸秆禁烧工作的几点思考

29.06.2014 14:07

本文来源: 安徽新闻网

　　永康镇地理位置特殊，省道、高速公路穿境而过，由于农民在长年的农业生产中形成的惯性，加之部分农民群众禁烧意识较弱，导致往年秸秆焚烧现象时有发生，对交通安全造成了很大的威胁。5月25日以来，我镇按照县委、县政府要求，结合实际情况，广泛宣传，提前谋划开展秸秆禁烧工作。采取了“一对一”包保责任制、宣传车下村宣传、与农户签订承诺书等方法开展工作。根据统一安排，我被分到了康东社区牛一村民组责任区。我在责任区蹲点过程中通过细致观察和群众交流，结合工作中的遇到的一些实际困难，有了几点思考，现汇报如下：

　　一、我镇采取的工作措施

　　(一)抓宣传

　　我镇结合实际，建立秸秆禁烧工作责任制，明确包村干部、村书记对本村秸秆禁烧工作负总责。将全镇324个村民组划分成114个责任区，上至镇主要领导，下至一般干部和村组干部“一对一”对接，建立“一对一”包保责任制和网格化管理机制，采取一包到底原则，即包上门宣传、包田间巡查、包田块落实，实现全镇田块秸秆禁烧全覆盖。我镇还通过召开收割机手大会、悬挂横幅、印发《致农民朋友的一封信》等方式，大力宣传焚烧秸秆的危害和处罚的措施，力争做到秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知。

　　(二)抓源头

　　为打好秸秆禁烧攻坚战，我镇从源头抓起，严堵重疏，强化“消灭”秸秆。镇村“一对一”责任区责任人从收割机手和农户规范收割入手，一线把关，能粉碎的当时粉碎，不能粉碎的秸秆运送到集中堆放点堆放，“消灭”秸秆，不给农户留下焚烧秸秆的时机，从源头控制秸秆焚烧。

　　(三)抓巡视

　　每村安排2-3名巡视员，骑摩托车不间断地进行巡查，发现着火点第一时间报告，希望把隐患消灭在萌芽状态;同时，实行夜间值班制度，加强田间看守。

　　(四)抓瞭望

　　镇政府要求各村在主要交通道口和制高点设置瞭望亭，负责向过往群众宣传秸秆禁烧，同时也要负责田间的看守，对发现的火情要第一时间上报。

　　(五)抓应急

　　1、对收割时不按照规定收割的机手或农户由村干部和“一对一”责任区镇干部进行当面警告，并督促整改到位。

　　2、对那些拒不配合要求安置粉碎机、收割茬口在10cm以上的和焚烧秸秆的收割机手和农户由公安机关实施强制措施，进行批评教育。对情节严重的处以200元罚款。

　　3、镇政府为了应对突发的火情，采购了40余台风力灭火机，并成立了两支灭火队驻扎在火情隐患大的地区，另外还成立了一支机动灭火队随时支援火情严重的地区。各村也都分别成立了由民兵组成的灭火队伍。

　　二、工作中遇到的问题

　　我镇秸秆禁烧工作已经持续了20余天，目前已经接近尾声，也取得了阶段性的成果，同时在秸秆禁烧工作中也遇到了一些问题。我镇投入了大量的人力、物力、财力，但是还是不能完全得到群众的理解，还是有少部分群众点火，虽然被及时扑灭了，但还是在当地造成了很坏的影响。经过和群众的沟通，总结出秸秆禁烧工作的主要困难有以下几点：

　　(一)扭转思想观念难。秸秆禁烧工作的对象是广大农民，他们大多没有受过高层次教育，文化素质较低，守旧心理、从众心理比较严重，并且受传统观念束缚，对于科学种田、秸秆还田等综合利用的政策、措施和新机具、新技术的应用，部分群众往往持观望、怀疑、抵触等态度，对新事物认识、接受速度较慢。加之农村个别村组干群矛盾比较突出，有个别群众故意焚烧秸秆，与村干部作对。这是秸秆焚烧问题屡禁不止的原因之一。

　　(二)收获耕种难。收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。小麦收获期仅10余天，收割机收割后，马上就要复种，若麦茬过高会导致耕种费工费时。而且由于茬口高，在旋耕、秋种时会大幅度增加成本。据了解，今年由于秸秆禁烧，旋耕费用由40元/亩增加到了70元/亩，部分地区甚至达到了100元/亩，而且旋耕次数增加到了三次，插秧费用也增加到了200元/亩。目前政府补贴农户秸秆禁烧的费用为20元/亩，比农户增加的收割耕种成本少。客观上秸秆禁烧增加了群众的经济负担，导致了群众秸秆禁烧积极性的降低。

　　(三)收割机监管难。秸秆禁烧要求收割后茬口在10cm以下，导致了收割速度变慢，收割机磨损严重，所以在经济利益的驱使下，大多数收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。

　　(四)第一时间发现火情难。我镇在秸秆禁烧工作中实施了巡视员制度，规定巡视员的任务不间断的巡视，对发现的火情要第一时间上报，但是由于田块众多，人手不足或者部分巡视员责任心不强导致做不到第一时间报告火情。

　　(五)调查取证处理难。公安机关调查取证难，缺乏执法依据，很难对有焚烧秸秆行为的群众依法进行处罚，导致震慑力不足。

　　(六)处理秸秆难。由于没有好的秸秆去处，很多群众都是将秸秆堆放在路边或者集中运到统一地点堆放，但是这显然不是长久之计，亟需找到可以大批量的，“又快又好”处理秸秆的方法。

　　三、解决措施建议

　　(一)更加深入的宣传

　　开展广泛深入的舆论宣传，确保思想认识到位，通过高密度、全方位的宣传报道让秸秆禁烧深入人心，人人知晓。不但向群众宣传还要向党员干部宣传，让每一个群众和党员干部从思想上坚定秸秆禁烧的信念，了解秸秆禁烧相关法律法规。

　　(二)解决好秸秆的去处

　　坚持“疏”、“堵”结合，紧扣“低茬、耕翻、清理”等关键环节，实实在在地帮助农民解决问题，引导农民变‘一烧了之”为综合利用。

　　1、收割低留茬。由农机部门对农机手制定约束措施，保证留茬在10cm以下，达不到要求的视情节予以处罚。

　　2、秸秆早还田离田。因地制宜，采取灵活办法，鼓励机手装备粉碎机，引导农民购置打捆机，鼓励能人大户收购秸秆。做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。

　　3、拓宽利用途径。将秸秆禁烧工作引入市场化，积极探索秸秆综合利用的新途径。重点开展秸秆发电、秸秆还田、秸秆饲料、秸秆气化与沼气利用等多方面的秸秆综合利用工作。彻底的将秸秆变废为宝。