打造广西林业生态升级版和产业升级版
06.08.2014 08:46
本文来源: 林业厅
记者：今年以来，广西林业在快速增长中推动转型升级，上半年经济运行表现引人注目。请介绍一下上半年广西林业改革发展情况。
陈秋华：上半年，全区林业保持平稳较快的增长态势，山上造林完成415万亩，占年度任务的115.9%；林业产业总产值实现1596.5亿元，同比增长29.2%；林业固定资产投资382亿元，同比增长28.4%；争取中央林业投资31.1亿元，同比增长67%。对于上半年全区林业改革发展的“成绩单”，站在全局高度，进行系统分析，需要做到“三个准确把握”。
一、准确把握上半年全区林业“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好态势。
一是林业主要指标保持较快增长。山上造林超额完成年度任务，植树造林面积连续五年稳定在400万亩以上。全区林业产业延续过去5年年均25%以上的增速，比上半年全国林业产业总产值平均增速高出15.6个百分点；林业固定资产投资增速比全区固定资产投资增速高出12.4个百分点。二是主要林产品木材、人造板、松香等实现产量、价格双增。三是林业产业结构不断优化。上半年，广西林业一二三产结构由上年同期的37:57:6调整为34:59:7。四是森林经营质量稳步提升。全区林业部门以重点工程为载体，通过实施重点生态工程营造乡土树种混交林、通道两侧花化彩化美化、公益林纯林改造混交林、发展珍贵树种和名优经济林等重点工作，推进树种结构优化调整。全区乡土树种、珍贵树种、经济林树种占同期人工造林面积的70%以上。
二、准确把握新常态下林业转型升级、提质增效、改革创新面临的重大问题。
今年以来，习近平总书记多次强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心。习总书记强调的“新常态”，从林业改革发展来看，主要有五个特征：一是林业经济保持平稳较快增长成为新常态；二是林业加快转型升级、提质增效成为新常态；三是林业生产要素成本持续攀升成为新常态；四是通过市场化改革来增强林业发展活力成为新常态；五是坚持生态环境保护底线成为新常态。
在这种新常态下，有几个问题必须引起高度重视。第一，林业第二产业转型升级、提质增效问题。上半年林业一产、三产发展态势良好，但林业二产增速同比回落了21个百分点，这里面有规范统计口径的原因，更多的还是产业结构存在的问题。当前，我区林业产业仍以粗放型、劳动密集型初级林产品加工为主，产业链短、附加值低，锯材、木片、普通人造板产值占整个木材加工业产值的75%左右，木质家具产值比重不足10%。第二，树种结构调整问题。我区人工纯林面积大，树种单一、林相单调的局面还没有得到根本改变。今年以来，各级领导和社会群众对桉树种植的关注度前所未有，树种结构调整已经提上重要议事日程。第三，创新提升林业治理体系和治理能力问题。群众在林木采伐管理、木材运输、林业规费征收等方面反映的问题仍然较多，林权流转、林权抵押贷款、森林保险推进慢；林业行政审批事项下放过程中，一些地方出现了“一个部门做减法，几个部门做加法”的现象。所有这些，需要我们牵住问题的“牛鼻子”，以开拓创新的精神、克难攻坚的勇气切实加以研究解决。
三、准确把握我区林业中长期向好发展的基本趋势。
在这种新常态下，加快生态建设步伐、深化改革开放等政策措施将持续增添林业发展的动力和活力。今年以来，世界经济延续复苏态势，国际市场环境有所好转，林产品进出口额大幅增长，对外贸易呈现复苏态势。全国经济实现7.4%的增速，仍属中高速增长，处于合理区间。我区主要经济指标增速回升，下半年还将精准发力、综合施策。如珠江—西江经济带基础设施大会战涉及林业生态工程12项，总投资将达214.4亿元。广西林业在资源总量、产能基础、项目建设等方面有优势有条件有潜力，只要我们把握好其阶段性特征，适应好新规律、新常态，充分挖掘释放发展潜力，完全能够在较长时期内保持一个高于全国平均水平并有较高质量效益的发展速度。
记者：我们注意到，积极探索推进林业治理体系和治理能力现代化，成为今年全区年中工作座谈会的重要议题，请谈一谈具体的思考。
陈秋华：十八大以来，党中央十分重视生态文明建设和林业改革发展，习近平总书记提出了许多新观点、新论断、新要求，指出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，强调林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，要求全面深化林业改革，创新林业治理体系。这些重要论述为建设生态文明和美丽中国提供了基本遵循。当前，广西林业正处于改革创新的攻坚期，面对林业参与主体的多元化、利益诉求的多样化和社会群众对良好生态产品的强烈需求，林业治理体系还不完全适应，林业治理能力亟待提升。
一要牢固树立中国特色社会主义生态观。自治区党委、政府认真贯彻中央重大战略思想，提出要牢固树立生态文明建设的理念，全面推进林业改革，大力发展林业产业，保护发展广西的生态品牌。我区林业部门按照中央和自治区的要求，提出全区林业发展“23452”工作思路，努力打造生态体系完备、产业体系发达、生态文化体系繁荣的现代林业示范区。
要实现这个目标，必须强化生态林业观念，打造广西林业生态建设升级版；强化民生林业观念，打造广西林业产业升级版；强化可持续发展观念，保护好自然生态系统；强化生态功能观念，切实提高森林资源质量；强化生态综合治理观念，推动各项生态建设协调发展；强化科学绿化观念，提高绿化质量和效果。
二要建立健全现代林业治理体系。林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。在刚刚召开的全国推进林业改革座谈会上，国家林业局提出要建立健全生态资源产权、生态资源监管、自然生态系统保护、生态修复、生态监测评价、森林经营、生态资源市场配置、生态补偿、财税金融扶持等九项制度。结合我区实际，我们要锐意改革，先行先试，大胆探索，努力建立更加成熟、更加定型的林业制度。
具体来说，重点要抓好“六个着力”：着力探索完善生态资源产权制度，着力加强生态资源监管监测制度建设，着力开展生态红线保护行动，着力完善生态修复制度体系，着力完善森林经营制度体系，着力争取财税金融政策扶持。
三是全面提升现代林业治理能力。林业治理能力主要表现为制度执行力，与林业治理体系相辅相成，提高林业治理能力，才能充分释放林业治理体系的效能。国家林业局提出要全面加强组织保障、依法治林、科技支撑、灾害防控、林业信息化、基础设施支撑、生态文化传播、国际交流合作、人才队伍等九个方面的能力建设。结合我区实际，重点要提升服务大局、依法治林、人才队伍素质、综合保障、科技支撑和生态文化传播“六大能力”。
记者：广西林业系统怎样按照打造生态建设和产业发展两个升级版的大思路，有重点分步骤做好下半年工作？
陈秋华：打造广西林业生态升级版和产业发展升级版，上半年取得了初步成效，下半年要继续围绕年初确定的重点领域、重点环节和重点工作，采取有效举措，推动全年目标任务圆满完成。
首先，要加快推进树种结构调整。自治区党委、政府对此高度重视，彭清华书记在去年就对树种结构调整作出重要指示，要求根据实际需要，遵循自然规律和经济规律，逐步调整，实现生物、树种、林分、林相的多样性。陈武主席也指出，要优化林木结构，增强森林的生态功能和经济功能，满足生态建设和产业发展对森林资源的多样化需求。危朝安副书记强调，要宜林则林、宜果则果，种好树、种经济价值高的树，促进农民增收和产业发展。下一步自治区还将出台调整优化全区森林树种结构的意见。各地要以森林覆盖率不减、活立木总蓄积量增速不减、木材年产量不减为前提，以森林的树种更丰富、结构更优化、布局更合理、质效更显著为目标，以生态重要区域为重点，积极稳妥推进树种结构调整优化，切实提高森林质量。这一次超强台风“威马逊”造成全区林木受灾246万亩，苗木受损1998万株，在组织灾后重建时，要将清理受灾林木重新造林与调整树种结构、提升林分质量、改善林相结合起来推进。
其次，突出抓好“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项活动。在全区全面实施村屯绿化是“美丽广西·生态乡村”活动的三大专项活动之一，是改善农村生态环境的生态工程、德政工程，也是促进农民增收致富的民生工程、发展工程。林业部门作为村屯绿化专项活动的牵头部门，要主动履职、主动担责、主动作为，将村屯绿化专项活动作为“一把手”工程，切实做好绿化苗木保障、绿化用地保障、绿化投入保障和绿化技术指导保障。要科学规划，因地制宜、因村施策，不搞“一刀切”，不搞统一标准、统一模式，充分尊重群众主体地位、尊重群众意愿，坚持“政府引导、群众参与”的原则，做到引导不代替、支持不包办、协商不强迫。村屯绿化既要结合乡村特色风貌，展现乡土气息、农村韵味，又要注重经济效益，能种果树的尽可能种果树，不能种果树的种其它有经济效益的绿化树，不种奇花异草，确保绿出特色、绿有效益。要加强示范引导，打造一批市级、县级村屯绿化示范点，形成可复制、可推广的经验体系，以点带面、全面开花，推动全区村屯绿化工作。要加强技术指导，科学编制村屯绿化模式汇编和作业设计指南，并从自治区、市、县林业部门和国有林场组织抽调2000名以上干部，组建绿化工作队，进村入户、蹲点指导、共同种树。
第三、加快促进林业产业转型升级。林业转方式、调结构是大势所趋，等不得、慢不得。早转，早见效，早主动。慢转，积累的问题会越多，后续发展会更加被动。要结合林业一二三次产业发展实际，分类推进林业产业转型升级、提质增效。一产要重点挖掘增产潜力，二产要重点推进林业企业“减亏增盈、扭亏为盈”，三产要着力打造林业经济新的增长点。继续抓好林业招商引资，举办区直林场招商引资推介会，力争签约项目10个以上，签约金额100亿元以上。同时抓好林业产业园区转型升级，在木竹加工、林化加工、珍贵树种、经济林、种苗花卉、林下经济等领域，建设一批现代林业产业示范园区，完善园区之内、企业之间产业链上的分工合作和产业配套，形成具有竞争优势的特色林业产业集群。
此外，还要进一步转变工作作风，加强对基层的服务指导，切实抓好林业党风廉政建设。
完成全年各项工作目标虽然任务艰巨，只要锐意改革、开拓进取，主动作为、真抓实干，广西林业人完全有信心为全区稳增长、促改革、调结构、惠民生作出更大贡献。（记者 谢彩文）
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