加强广告经营权管理,显现公共资源透明原则
广告经营权属公共资源，是行政事业单位或社会团体凭借国家赋予的职能和权限，拥有或掌握的公益性、垄断性、专用性的资源，涉及广播、电视、报纸等多类公共事业项目，经营使用具有公益性、垄断性双重特点。现阶段广告经营权由相关行政事业单位管理，未引入外部竞争机制，市场交易行为不公开透明，存在的问题应引起关注。
一、存在的主要问题
（一）年度经营收入制定没有得到外部约束，选择承包人没有通过公开招投标形式来确定。
现阶段，相关行政事业单位广告经营权采取承包制，一是直接交由外单位进行总承包，约定上缴收入。二是由单位内部承包，由其自主招聘业务人员进行广告营销，按广告收入的一定比例给予经费支持。但无论是哪种承包形式，承包额的确定均没有相关部门的约束，完全是通过合同约定的市场交易行为。承包人确定也没有实行招投标形式，有的单位的广告经营权长期由一人承包，每年按一定比例浮动承包额度。有的单位对部分经营权进行招投标，但黄金的版块或时间段依然由单位自行掌握，因此经营权产生多少收益也是该单位自行决定。
（二）经营权独家经营，垄断性强，可比性差。
广告经营权涉及领域较多，但各个领域的广告经营权具有各自的特点，形式不同，价格不同，很难获取相应的参考价值，因而也很难判断其应收尽收情况。
( 三)经营权市场交易色彩浓厚，却没有有效的价值评估办法。
广告经营权是无形的，没有明确的成本，现阶段尚未有价值评估标准，其价值完全由市场决定，有的虽制定了价格标准，但一般都采取签订合同的方法约定，约定的价格远远低于单位制定的价格标准，制定的价格标准形同虚设。
（四）经营使用过程缺乏监督机制，透明度不高
多数单位的经营权由一个相对稳定的团队经营，设置了业务操作流程，制定了内部的牵制制度，但也仅限于团队内部的管理，并没有团队以外的部门对其监督。有的单位经营人员变动较大，一般二三年更换人选，由广告业务人员与客户洽谈，价格双方约定，存在较大的主观性。有的单位将经营权承包给单位以外某个人或团队，但往往会发生该上交的保证金没有足额收取，承包期结束多年也没有按协议据实结算，也无人过问。
（五）冲抵广告的实物不能真正体现其价值，价格虚高
经营权交易对象基本为大量的企业、个体，难免会出现以实物来冲抵的现象，由于没有统一价格标准，难以判断实物的商品价值是否真实体现了广告资源的价值，实物价格虚高。
（六）内部管理基础工作薄弱，难以认定应收尽收情况
交易行为大都签订了合同，但真正收费并不按完全依据合同来收取，还需按照真正刊出或播出情况来确定。但有的单位业务管理基础工作薄弱，相关合同、刊出（或播出）等资料呈散乱状态，没有视同财务资料管理，不能准确判断费用收取情况。有的业务未签订合同，随意性较强。广告合同变更没有经办人、科室负责人和领导签字说明原因。冲抵广告的实物、消费、活动项目等均在账外登记,未开具、索取正式票据，消费记录不完整，实物领取手续不健全。
二、原因分析
（一）相关部门对广告经营权公共属性认识不到位
现阶段掌握着广告经营权的单位多数为财政差额补助的或企业化管理的自收自支事业单位，财政拨入经费仅占极小的份额，单位的事业发展及人员工资依赖于市场化的广告经营交易所得，他们虽履行着政府赋予的职能，但依然要付出一定的行政成本才能获得收益，被授权依法管理资源的意识不强，因此普遍认为政府没有拿钱，所有的收入都是通过自己努力而得，在操作过程中自主性较强，规范性不够。
（二）缺乏衡量价值标准参考依据，真正价值难以准确判断
广告经营权是无形的，既同于商品，又具有垄断性，参考性差，没有衡量尺度，只能随行就市，对其的真正价值难以评估。用实物冲抵广告由于未经过一定程序的评估,往往实物价格虚高，不能真实地反映广告价值。某单位用一辆汽车冲抵广告费用4万多元，以3万多元出售，差价就有1万多元，相关人员并未觉得有所损失，反而认为自己平白得了3万多元。有的单位为了完成年度广告任务，用电影券、餐饮消费甚至是珠宝首饰冲抵广告，虽拿出了版块做了广告，又认为不值，同时广告经营制定的价格标准也没有得到客户认可。
（三）所在单位对经营权有偿使用收入依赖性强，扶持较多而强化管理意识不强，经营人员自由裁量空间较大
广告经营权承包团体或部门承担着创收任务，承载着一个单位全体职工的工资福利，担当着提供单位事业发展的物质保障的重任，所在位置极其紧要，单位对其是鼓励支持较多，约束较少，经营人员自由裁量的空间较大，同样版面的广告价格可按每版7,000元收取，也可以按5,000元收取。
三、 审计建议
( 一)强化规范管理意识，加大监管力度
广告经营权属公共资源，为公众所有，而非某一单位私有财产，相关主管部门应研究制定广告经营权价格标准、交易操作规定，避免出现其经营过程由某单位某部门亦或是某几个人说了算的局面，堵塞漏洞，防范风险。
( 二)履行招投标程序，引入外部竞争机制，确保国有资产收益最大化
以黄金时间段或黄金版块等优质资源为引领，通过公开的招标、拍卖、竞价等方式，广泛吸引各个市场主体平等参与竞争，引入外部竞争机制，真正体现广告交易活动公开、公平、公正，以期达到资源利用最大化效果。
