安徽省粮食局关于2014年度行政执法案卷评查情况的通报
各市、县粮食局：
根据省粮食局《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（皖粮法网函〔2015〕11号）安排，省粮食局从各市粮食局抽调政策法规业务人员17人，从3月15日开始，分4个组对各地2014年1-12月形成的粮食行政许可和粮食行政处罚案卷进行了检查，现通报如下：
一、基本情况
此次行政执法案卷评查共抽查市、县粮食行政管理部门20个，行政许可案卷385件、行政处罚案卷18件。评查过程中，评查组认真听取被检查市、县粮食行政管理部门关于行政执法案卷评查工作的情况汇报，仔细查看相关文件资料和案卷，对照评定标准进行打分，提出案卷评查中存在的问题和整改建议，及时反馈评查情况。从案卷评查总体情况看，各地行政许可案卷均能做到主体、依据合法，程序规范，文书一案一卷、材料齐全、统一规范。行政处罚案卷均做到主体合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，文书齐全规范。
定远县粮食局积极邀请县法制办上门授课，规范行政执法程序，指导卷宗装订工作并设立粮食行政许可办证窗口；芜湖市粮食局实行“一户一档”，建有目录和完事附表，内容清晰，存放规范，电子档案实现了资源共享；霍邱、凤台、颖上、含山县粮食局，安庆和铜陵市粮食局统一案卷封面，一卷一档，卷内目录排列规范，纸张规格装订规范，案卷整洁有序，查找方便。
黄山市粮食局从案卷合法性要求、规范性标准、立卷归档规定等方面采取“八查八审”的自查方法，即一查执法主体，审执法资格；二查执法程序，审办案过程；三查调查取证，审案件证据；四查处罚依据，审适用条款；五查权利义务，审案件有无告知当事人权利和义务；六查处罚决定，审案件处罚决定的适当性；七查处罚履行，审案件执行是否到位；八查整理归档，审案卷是否规范，方法得当，效果明显。
二、主要问题
1．申请、受理程序：有的受理通知书作出的受理依据不全面、不准确；有的受理未注明收到申请的时间，个别案卷中复印件未加盖“与原件核对无误”印章，有的虽然加盖了“与原件核对无误”印章，但没有核对人签名。
2．审查程序：部分案卷申请表未填写最高最低库存量，现场核查相关记录有缺失，对保管员、检验员资质审查不严格，有的单位没有检化验设备及计量器具明细表，有的应该签字盖章的地方没有签字盖章。
3．送达程序：个别案卷缺少送达回执，有的送达回执填写不规范、不完整。
4．案卷文书归档：有的案卷封面不规范，没有目录，目录中材料页数用铅笔填写，卷内材料未编页码，纸张大小不一；个别案卷装订不符合要求，卷内有金属物，卷宗编号不统一、不规范，卷内文件排序混乱，没有备考表。
三、进一步加强案卷评查工作
1．建立健全行政执法案卷评查相关制度。要通过案卷评查检验依法行政工作水平，展现依法行政工作成果，推动依法行政工作再提高。要不断完善案卷评查长效机制和档案管理等配套制度建设，规范工作流程，保证行政执法案卷评查工作制度化、规范化。
2．对存在问题要认真整改。各地要通过这次案卷评查活动，进一步端正思想，提高认识，要针对自身存在问题，深刻分析原因，查实责任，切实采取有效措施，对存在的问题认真进行整改，使案卷评查真正达到发现问题、纠正错误、促进工作、提升水平的目的。
3．进一步提高行政执法人员业务素质。各地要加强对行政执法人员的业务培训力度，积极开展行政执法案卷的交流学习活动，着力提高行政执法人员对法律、法规的理解能力，对行政违法行为的调查取证和判断能力，对行政执法文书的制作运用能力，不断提高行政执法水平和案卷质量。
安徽省粮食局
2015年5月18日
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