安徽省教育厅关于印发2015年基础教育重点工作清单的通知
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?皖教基〔2015〕5号
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各市、县（区）教育局：?
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为加强对各地基础教育工作的统筹协调和指导，推进全省基础教育改革发展，省教育厅制定了《2015年基础教育重点工作清单》，现印发给你们，请贯彻落实。
各地要结合程艺厅长在2015年度全省教育工作会议上的讲话和省委教育工委、省教育厅2015年工作要点，认真组织学习清单，掌握今年全省基础教育改革、发展与管理的内容，明确工作重点，把握工作目标任务和政策措施；开展对本地区基础教育工作的调查研究，结合当地的实际，制定出辖区内的基础教育重点工作清单；加强与省教育厅对接，积极采取措施，落实完成清单中提出的各项重点工作，配合开展相关调研，加强对基础教育的监测、评估和通报。
安徽省教育厅
2015年2月27日
?? 2015年基础教育重点工作清单 ??
一、落实与考试招生制度改革相关工作
（一）制定普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施方案。学习国家有关政策，处理好国家统一要求和地方因地制宜之间关系，借鉴上海市、浙江省等地方案，深入调研我省高中教育实际，提出制定方案的计划流程，按期制定公布两个方案。按照全面发展、多样选择、整体推进的原则，确定学业水平考试科目、考试方式，明确考试成绩呈现形式与使用要求。细化高中学生综合素质评价内容，确定发展目标、评价要素和关键表现，建立完善评价信息化管理平台。
（二）制定印发义务教育、高中阶段考试招生制度改革意见。按照国务院招生制度改革意见和教育部四个配套文件要求，修改完善《义务教育学生综合素质评价方案》、《初中学业水平考试改革的方案》、《关于完善义务教育招生办法》和《关于完善普通高中考试招生制度改革的意见》，秋季开学公布。切实做好中考、高中学业水平考试等命题工作，发挥考试对教学评价的作用。
（三）超前研究高考改革对教育教学和管理的新要求。针对高考改革对普通高中教育教学带来的很大影响，根据国家招生制度改革意见和配套实施方案，认真研究普通高中条件设施、师资配套、课程建设、学校管理等方面现状和需要，提前做好准备，以适应考试改革带来的挑战。全省学业水平测试和综合素质评价方案确定后，加大宣传、培训和解读力度，指导各地调整相关教学和管理，加强专家与中小学校长的交流，找准学校应对的重难点，有的放矢地做好工作。
（四）进一步完善课程开设。一是开齐开足课程。高中学业水平考试改革，规定所有科目列入考试范围，学生在学完必修内容的基础上自主确定选考科目，按照这一要求，制定过渡期开齐课程的方案，在2015年、2016年进行必要的预运转和数据模拟，并作为今年的刚性要求组织落实。落实义务教育阶段学校开齐开足课程要求，做好与高中阶段教育的衔接。充分利用信息化手段，发挥在线课堂、同步课堂和教育资源全覆盖作用，促进农村学校特别是教学点开齐课程。实施第二批在线课堂建设，教学点覆盖率提高到50%。加强教育教学资源建设，促进普通高中选修课开设。二是调整课程安排。根据明后年国家收回高考命题权、全国卷考试覆盖所有选修模块的要求，对各地教育局和普通高中提出指导意见，调整课程安排，使学校开课覆盖所有考试模块。三是贯彻落实教育部课程改革的相关要求。在中小学设立法治课程，纳入考试评价体系。开展义务教育德育、语文、历史三科新教材的选用培训，在2015年秋季学期起始年级学生使用三科新教材。贯彻实施教育部《中小学教科书选用管理暂行办法》，制定我省实施细则，促进规范有序。
（五）加强教育教学改革和管理。坚持立德树人，改革育人模式，发挥中小学生实践基地、校外活动中心、乡村少年宫、资源平台等作用，开展相关的主题体验教育，加强德育工作研究，将社会主义核心价值观教育落细落小落实。组织教育行政管理人员和校长，开展育人思想和方法的研修培训，着力解决德育工作重视不够、针对性不强、“两张皮”等突出问题，推动课程育人、实践育人、文化育人、管理育人。进一步加强课程开设的管理，通过课程规范、完善制度和加强监督，促进落实国家课程计划。探索推进中小学教育质量综合评价改革。组织专题研讨和经验交流活动，对先行实验的安庆市进行指导和评估。启动建立全省中小学教育质量评价制度，将“六率”纳入到学校教育质量内容中，即各学段普及率、义务教育巩固率、实验技能与音体美成绩合格率、学业成绩合格率、综合素质评价合格率。研究建立课程开设监测信息系统，在秋季开学前上线运行。充分发挥各级教研部门在教学改革和管理中的作用，加强对教育教学的研究和指导，切实提高中小学课堂有效教学，促进教学质量提高方式的转变。贯彻执行教育部将颁布的普通高中学生发展指导纲要，指导学校加强对学生生涯规划、课程选择等方面的指导，以适应高考改革的新要求。鼓励学校之间建立创新教育联盟，确立一批中小学创新教育实验地区、学校。
二、高度重视普及率和巩固率，提升学生受教育的平均年限
（一）抓住薄弱环节，集中解决影响学前教育、特殊教育和中小学生普及率等关键问题。
一是全面实施学前教育第二期行动计划，进一步扩大公办和普惠性学前教育资源，新建、改扩建400所公办幼儿园。提高学前教育的整体水平。在完成乡镇和农村幼儿园建设任务的基础上，将工作重心转移到城市和县城幼儿园的建设上来，提高幼儿园的覆盖率。积极推进公建民办管理体制改革，大力发展公建民营幼儿园。协调相关部门联合开展对取缔C类幼儿看护点的督查，启动合格幼儿园的认定工作。多渠道加强幼儿园教师队伍建设。提高学前教育的奖补水平、科学保教质量。
二是将义务教育巩固率作为教育考核和评价的重要内容。按照“不让一个学生辍学”的原则，严格在校生的学籍规范和管理，严把学生转学关口，建立学生流失报告制度、与劳务输出大省学生流动信息对接制度、流失生信息追踪制度，强化各级教育主管部门的责任，严控在校生的中途流失。改进教育方法，关爱每一个孩子，增强学生学习兴趣，增强学校的吸引力，夯实控辍保学的情感基础。
三是全面实施特殊教育提升计划。建立适龄残疾儿童少年实名登记。开展“医教结合”改革实验。以智残儿童、孤独症儿童的入学为重点，切实提高特殊教育的普及率。破解送教上门、融合教育、医教结合和孤独症儿童教育等难点问题，启动特教改革试验区工作。改革办学体制，通过政府购买服务的方式建立公办民营性质的特教机构。
（二）治标与治本相结合，提高基础教育的公平度。
一是以全面改薄为抓手深入推进学校标准化建设，缩小学校之间的差距。义务教育学校标准化覆盖率提高到85%。督促各地将标准化作为现代化的重要指标和长期任务，依据标准化建设的规划与标准做好相关工作。凡没有达标的县市区，根据省政府批准印发的全省改薄规划，按照我省《全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准（试行）》和《农村教学点办学基本标准（试行）》，逐项对照，一一落实，达到底线要求。已经达到上述标准的县市区，继续按照2007年制定的《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，结合现代化发展的要求，补短板、上水平，通过补缺补差，全面提升水平，向现代化的标准迈进。加强对推进标准化建设的指导，监督各地图书仪器、多媒体等信息化设备招标采购和管理使用，组织省级验收或抽检。
二是破除校长教师交流轮岗过程中的体制性障碍。深入推进教师队伍建设改革省级示范项目，加强中小学教师队伍建设，提升教师师德和业务素质。抓住教师配置这个均衡发展的关键，在总结全省各地已有的教师交流的经验的基础上，研究和解决“县管校聘”“无校籍管理”和校长职级制等改革过程中遇到的困难与问题，与全面实施教师职称制度改革相一致。出台《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，指导各地加大义务教育学校校长教师交流力度，扩大城区内教师、校长常态化交流面，建立县级教育部门统筹管理、相关部门指导监督的管理制度。
三是坚持并落实好有利于教育均衡的招生政策，促进地区生源的正态分布，坚决治理择校问题。要按照中央提出的正风肃纪要求，进一步规范中小学办学行为，完善、细化中小学办学行为规范和制度，推动建立规范办学行为的长效机制。坚定不移地落实好义务教育阶段划片招生就近入学、示范高中按不低于80%的指标切块分配的政策，鼓励有条件的地区实行100%的指标分解。规范招生程序和规则，增强政策的透明度，做到招生政策、规则、结果公开，接受社会监督。开展招生政策执行情况专项督查和社会问卷调查，将政策执行情况以及社会的满意度调查结果，与均衡发展督导评估相挂钩。严禁公办高中跨省辖市招生和以招收特长生名义挖生源，搞掐尖。加大对违规办学的查处力度，处理公布一批顶风违规、屡教不改的单位和个人，及时向全省通报，追究相关单位和人员责任。规范民办中小学校办学行为，禁止民办学校无计划、无学籍招生，对受省教育厅通报的学校，年检一律作为不合格处理，限期整改。
四是按照城乡一体化发展的思路，解决城镇化推进过程中教育的有关问题。将城乡教育布局规划作为统筹城乡教育发展的重要内容，根据人口变化趋势，以县镇为重点，扩大教育教学资源，努力消除大学校、大班额。尊重群众意愿，实施农村学校布局调整，根据低龄儿童监护特点，适度保留并办好部分村小和教学点。全面落实农村教师生活补贴政策，不断提高农村教师生活补贴标准；按照“两为主”、“三个一样”要求，消除障碍，完善机制，依法落实进城务工人员随迁子女的入学政策，较大城市逐步取消定点学校；中小城市落实随迁子女的就近入学，不得单独编班。严格查处将随迁子女入学与择校收费挂钩的行为。进一步发挥留守儿童关爱服务体系的作用，以双亲外出、学习和家庭有困难、身心发展有障碍的留守儿童为重点对象实施关爱服务，优先安排农村留守儿童进寄宿制学校就读。加强留守儿童安全保护。改革义务教育寄宿制学校运行保障机制。协调财政等部门，结合布局调整，通过提高公用经费水平、统筹安排省市县资金，保障寄宿制学校基本运转和管理人员工资。
五是落实对困难家庭中小学生的补助政策。扩大对家庭困难中小学幼儿园学生补助的覆盖面，提高资金配套率，完成目标达成率，做到应补尽补。调研困难家庭中小学生补助文件的落实。
六是加强民族教育。结合“全面改薄”，改善民族乡镇学校办学条件，提高办学水平。开展多种形式的民族团结教育。继续办好内地西藏班、新疆班，做好新疆班首届毕业生参加高考工作。加强援疆、援藏教师支教工作。
三、分层定位推进基础教育信息化建设
（一）指导各地明确和完成本地信息化工作职责和任务。围绕着设施设备建设、应用能力提升，加强统筹协调，突出农村重点，坚持制度创新，进一步推进全省教育信息化。在继续加强“两平台”建设的同时，督促各市县围绕“三通建设和应用”，加大经费投入，加强基础设施建设，重点完成四项任务：一是提高“三通”指标达成度。各市县区全面完成宽带网络“校校通”工程，凡是条件允许的中小学校，宽带接入率达到100%。校园网建有率达到95.2%，校内网络100%通畅。二是加快学生、教师用机配备，尽快使生机比和师机比超过全国平均水平。三是完成“全面改薄”项目中多媒体设备的配置任务，协调做好网络与多媒体设备配备，班级多媒体配备学校覆盖率达到95%，全面实现“班班通”。未纳入国家标准化建设项目的县区，加速信息技术装备，满足教育教学和管理的需求。四是全面开设信息技术课程，达到国家规定要求。
（二）做好信息化建设对接工作。组织学习教育厅制定颁发的基础教育信息化的标准、规划、实施意见和方案，领会掌握省顶层设计的指导思想、目标任务，与省工作相对接，细化制定本地具体实施方案。3月底召开与各地教育局信息化建设对接会，做好工作衔接，避免教育信息化因重复建设造成的资源浪费。完善基础教育信息化经费投入保障机制，确保学校信息化应用和维护支出不低于生均经费10%。研究建立长效维护管养模式，推进基础教育信息化可持续发展。
四、依法加强中小学管理，促进教育管理现代化
（一）加快现代学校制度建设。完善中小学教职工代表大会制度，贯彻落实教育部建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见，组织交流现代学校制度建设做法，推广先进经验。探索实施义务教育学校管办分离途径和方法，促进基础教育现代化的治理体系建设。
（二）提升学校文化品质。推动各地全面贯彻《义务教育学校管理标准（试行）》，组织实施培训，建立试验区，从学校文化建设、内涵提升、学校发展、管理规范、安全和谐等方面，开展学校品质提升试点工作，引导学校向内涵式发展转变。开展丰富多彩的校园文化活动，充分挖掘校规、校训育人内涵，营造文化育人的浓厚氛围。广泛开展经典诵读和汉字书写活动，继续实施中小学校“建书香学校，树文化新人”阅读促进活动，细化学生日常操行规范，推进学校社团活动、研学旅行。加强语言文字工作，推进三类城市语言文字评估，积极创建语言文字规范化示范校，开展中小学规范汉字书写教育特色学校建设。
（三）建立并完善管理信息系统建设。开发课程开设监测系统、课程教学视导监测系统、学校诚信体系、教科研管理系统和均衡发展动态监测系统等，完善中小学电子学籍管理系统、学业水平测试管理系统、中小学生综合素质评价管理系统。充分发挥系统对行政决策的支撑作用。设立学校办学行为诚信档案。对中小学相关的实验室、心理咨询室、专用教室的管理、配备等，提出规范要求，促进装备、管理和使用。继续组织做好中考理科实验操作考试工作，促进实验教学开展。
（四）强化综合督政、督学工作。巩固提高已通过国家认定的40个县（市、区）义务教育均衡发展水平，对关键指标下滑的县（市、区）及时通报，约谈政府负责人进行整改。积极做好29个县（市、区）迎接国家认定的各项准备工作，确保顺利通过“国检”。完善县级党政领导干部教育工作督导考核指标体系和考核办法，实施年度督导考核。科学设定教育强县认定标准和办法，继续开展评审、认定工作。开展专项督导工作。制定中小学校责任督学挂牌督导省级示范县市区创建标准，启动国家级、省级示范县市区创建工作。
（五）以推进实施现代化为目标，统筹“十三五”期间基础教育工作。指导各地梳理今后五年工作，编制“十三五”规划，科学确定发展的目标任务，理清“两基”达标、标准化、均衡化、信息化、现代化等之间关系，明确现代化的核心指标。待教育部下发现代化监测指标体系后，教育厅兼顾各地发展的差异，在坚持保基本、兜底线的前提下，引导有条件的地方先行一步，推进全省基础教育的梯度发展和差别化发展。继续加强义务教育均衡发展等三项国家改革实验，进行中期总结，形成可复制、可推广的经验和做法。
（六）进一步加强对“全面改薄”项目以及信息化建设的统筹。根据改薄项目资金量大、内容复杂、项目分散、组织工作难度大等特点，要求各地教育局主要负责人靠前指挥，加强统筹，强化协调和调度。督促各地合理安排资金，既考虑基建投入，也关心装备水平；强化项目管理，既重视进度，更重视质量；既关注项目建设，更重视设备的管理和应用。建立项目建设的绩效评估办法，从单纯的进度管理向绩效管理转变，将项目建设的招投标、资金配套率、规划完成率、设备设施管理与使用、对均衡发展的贡献度等作为核心内容，评估结果作为省政府对各市政府重点工作考核评分的依据。统筹实施好“全面改薄”、校舍安全管理、初中建设、高中建设计划、示范实践基地建设等项目工程。统筹项目和资金的安排，向皖北地区倾斜，向薄弱学校倾斜，向县城和建制镇倾斜，均衡配置资源。继续完善联合办学、委托管理、举办分校、组建办学集团等形式，促进质量较好的学校带动薄弱学校发展。
（七）完善管理体制。加强市级协调，将开发区、高新区、实验区等功能区教育统一纳入所在县市区管理，加强资源配置，促进义务教育均衡发展。全面部署农村学区管理改革，建立学区管理委员会，合理设立中心学校，统筹学区内经费、教师、教学、教研、督导等资源管理使用。
（八）制定有关经费、收费标准。继续推动制定学前教育生均公用经费标准与收费标准、加大对学前教育的经费投入。促进制定普通高中取消择校收费后的政策与措施，推动制定普通高中生均公用经费标准与学杂费收取标准。
（九）评选基础教育管理、督政督学、教师队伍建设、教育科学研究、语言文字工作、装备实验管理、教育信息化建设、项目工作推进等方面的先进单位与个人，进行表彰。
