2015年云南省深化科技体制改革取得重要进展

2015年，云南省科技厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革的决策部署，以提升自主创新能力为核心，以促进科技和经济深度融合为重点，加快推进科技体制改革，着力解决影响和制约云南省科技创新的体制机制问题，全省深化科技体制改革取得重要进展，为深入实施创新驱动发展战略和加快创新型云南建设提供了有力的体制机制保障。

一、深化科技体制改革成效显著

（一）加强顶层设计，形成了一批重大改革新成果。经云南省政府常务会议及省委全面深化改革领导小组会议审议，印发实施了省科技厅牵头拟定的《中共云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见》、《云南省人民政府关于印发云南省财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》、《云南省人民政府关于印发云南省加快科技服务业发展的实施方案的通知》、《云南省人民政府关于改进加强我省财政科研项目和资金管理的实施意见》、《云南省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《云南省人民政府关于加强重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》、《云南省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快建立云南省科技报告制度实施意见的通知》等政策文件，云南省深化科技体制改革政策体系不断健全，科技创新政策环境不断优化。

（二）建立健全激励机制，科技型企业培育加快发展。加大企业科技创新激励机制建设，积极引导企业成为技术创新主体，形成了大中小企业竞相发展的创新型企业集群。至2015年，全省高新技术企业达918家，居全国第17位、西部12省区第3位，年销售收入达2674亿元。全省累计认定科技小巨人企业51家、科技型中小企业3228家、创新型试点企业338家、省产业技术创新战略联盟65家。年销售收入超过亿元的高新技术企业达252家。

（三）推进科技金融深度融合，建立健全科技投融资体系。2015年，按照PPP模式设立了规模为4亿元的云南省科技成果转化与创业投资基金，已批准建立3只子基金，规模达9.55亿元，为云南省科技型企业发展、科技成果转化开辟了新的融资渠道；成立了云南省科技金融服务中心，开展了科技金融信息服务工作，与9家银行建立了合作关系，仅2015年就落实科技贷款32.36亿元，有效缓解了科技型中小企业融资难问题。全省上市挂牌高新技术企业达40家；安排科技金融补助资金6100多万元，撬动银行贷款等社会资本投入60亿元。

（四）完善科技人才激励机制，深化科技创新平台建设。健全科技人才发展和激励政策，深入实施科技创新平台提升工程。至2015年，全省培养引进101名高端科技人才，遴选中青年学术和技术带头人后备人才、技术创新人才培养对象1540人、省创新团队149个，建立院士专家工作站197个，全国100多名院士定期不定期在云南工作，全省R&D人员达5.29万人。建成国家级和省级重点实验室51家、国家级和省级工程技术研究中心110家；云南空港国际科技创新园建设有序推进；云南省大型科学仪器设备协作共用网络平台建成运营。

（五）深化交流合作机制建设，提升科技开放合作水平。完善“科技入滇”长效机制，努力促进一批高水平科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队入滇落地，签约项目已有914项落地；与意大利、新西兰、以色列等发达国家成功建立科技合作关系；科技部批准云南省建立中国—南亚技术转移中心和中国—东盟创新中心；举办了首届中国—南亚国家科技部长会议、中国—南亚技术转移与创新合作大会；组织参加了中国—东盟技术转移与创新合作大会；中国—南亚科技伙伴计划正式启动；举办了云台生物科技产业对接会、两岸产业技术前瞻论坛，成立了云台科技交流促进会；建成国家国际科技合作基地12个、省级国际科技合作基地50个，认定省国际科技特派员16家单位、22人。

二、各项重点改革任务圆满完成

（一）制定出台深化科技体制改革的意见。为加快实施创新驱动发展战略，深入推进创新型云南建设，中共云南省委、省人民政府印发实施了省科技厅牵头起草的《云南省深化科技体制改革的意见》。《意见》结合云南实际，提出了云南深化科技体制改革的指导思想、基本原则、主要目标，从建立技术创新市场导向机制、建设新型科技创新服务体制机制、推进科技管理体制创新、完善科技人才发展和激励机制四个方面对云南深化科技体制改革工作进行部署和安排。

（二）制定实施云南省财政科技计划管理改革方案。为优化云南省科技资源配置，提高全省科技计划投入产出效益，省人民政府印发实施了省科技厅牵头拟定的《云南省财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》。《改革方案》将云南省各部门管理的现有科技计划整合形成基础研究计划、重大科技专项计划、重点研发计划、创新引导与科技型企业培育计划、科技人才和平台计划五类科技计划，从建立科技计划管理联席会议制度、调整政府部门计划管理职能、依托专业机构管理项目、建立科技基础制度等方面改革科技计划管理。

（三）制定加快科技服务业发展的实施方案。为加快推动云南科技服务业发展，省政府第62次常务会议审议通过了省科技厅起草的《云南省加快科技服务业发展的实施方案》并印发全省实施，从加强研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等九个方面对发展全省科技服务业重点任务进行了部署，提出了健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加大人才培养、深化开放合作、推动示范应用等七个方面的保障措施。

（四）制定改进财政科研项目和资金管理的若干意见。为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的意见》精神，省政府第63次常务会议审议通过了省科技厅起草的《云南省人民政府关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见》并印发全省实施，从改革加强科研项目和资金管理的总体要求、加强科研项目和资金配置的统筹协调、实行科技项目的分类管理、改进科研项目管理流程、加强项目绩效管理、科研项目资金管理等方面对云南改进加强财政科研项目和资金管理进行了全面系统的部署安排。

（五）制定加强重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见。为加快推进云南省科研设施与仪器向社会开放，提高科技资源利用效率，省政府印发实施了省科技厅牵头拟定的《云南省关于加强重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》，明确了云南省加强重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的指导思想、主要目标、基本原则及适用范围，从所有符合条件的科研设施与仪器都纳入全省统一网络平台管理、按照科研设施与仪器功能实行分类开放共享、建立促进开放的激励引导机制、建立科研设施与仪器开放评价体系和奖惩办法等方面提出了具体的工作措施。

（六）制定发展众创空间推进大众创新创业的实施意见。为努力构建充满生机活力的创新生态系统，营造“大众创业、万众创新”的软硬件环境和氛围，激发千万群众创业活力，省政府办公厅印发实施了省科技厅牵头拟定的《云南省发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，从众创空间数量、创新创业主体构成、创业导师队伍建设、投融资制度、创新创业投入等方面确定了发展众创空间推进大众创新创业的基本目标、主要任务和保障措施。2015年，省财政安排2000万元专项经费，支持在全省打造一批低成本、便利化、全要素、开放式、能有效满足大众创新创业需求的众创空间。

三、其他改革任务扎实深入推进

（一）完善激励科技创新政策，健全技术创新市场导向机制。2015年1月10日，正式实施的《云南省科技金融结合专项补助资金管理暂行办法》，鼓励各类创业投资机构投资云南省科技型中小企业，对投资省内科技型中小企业的创业投资机构，经认定按其实际完成投资额的10%给予投资风险补偿，单笔补偿金额最高可达100万元，一家创业投资机构每年获得的投资风险补偿金额最高可达500万元。2015年8月22日实施的《云南省研发经费投入补助实施办法（试行）》规定：创新主体按需要先行研发投入，省级财政按一定比例对创新主体的研发投入给予补助。基础补助标准：创新机构年度研发经费支出额不足1000万元的，按研发经费支出额的4%计算补助经费。创新机构年度研发经费支出额高于1000万元（含）、不足1亿元的，对其中1000万元给予40万元补助，超出1000万元的部分，按超出部分的3%计算补助经费。创新机构年度研发经费支出额高于1亿元（含）的，对其中1亿元给予310万元补助，超出1亿元的部分，按超出部分的2%计算补助经费。2015年12月1日出台的《云南省扶持初创期优秀科技型中小企业管理办法》规定，经审定为初创期优秀科技型中小企业，以后补助形式给予每家企业补助资金10万元，用于企业研发与创新，资金来源为省级财政科技经费。

（二）完善促进科技成果转化政策措施。结合2015年10月1日实施的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，及时组织修订《云南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，建立健全促进科技成果转移转化有关激励政策和制度。为及时、准确、完整地获取全省科技成果信息，促进技术转移和科技成果转化及产业化，2015年1月省科技厅修订了《云南省科技成果登记和信息发布实施办法》。新办法明确了科技成果的判定原则，有利于从源头上对各类科技计划及企事业单位自主立项科技项目产出的科技成果进行管理。

（三）深化科技创新服务体制机制建设。一是云南科技创新园建设取得实质性进展。云南空港国际科技创新园“修建性详细规划”、项目地块“征转用”获得批复。招商引资进展顺利，与华大基因、北京大学、瑞士奇华顿公司、台湾杏辉集团等30多家科研机构和团队达成入园建立研发机构协议；二是云南省科学技术院成功组建运行，完成了内部机构设置和人员整合，建立了生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源与新能源汽车、新一代信息技术和现代服务业等7大产业技术创新平台；三是深化与云南出入境检验检疫局检验检疫技术中心等多家单位联合开展分析检测服务战略合作，共同推进面向科技型中小企业的创新服务；四是落实全省大型仪器设备面向社会开放共享工作，新增“大仪网”入网单位12家、入网仪器200台（套）。

（四）完善科技评价和奖励制度，建立重大成果产出导向评价体系。为建立健全科学技术奖励制度，深化云南省科学技术奖励工作，2015年11月16日，省科技厅出台实施了《云南省科学技术奖励实施细则》。该细则规定云南省科学技术奖励工作鼓励团结协作、联合攻关，鼓励自主创新、攀登科学技术高峰，促进科学研究、技术开发与经济社会发展相结合，促进科技成果向现实生产力转化。落实市场评价科技成果有关精神，修订了《云南省科技奖励项目推荐工作手册》等政策文件，完善了重大成果产出导向评价体系。

（五）加强基础研究体制机制建设。2015年4月18日，省科技厅携手云南中医学院及其10余家附属医院，共同出资设立云南省科技厅—云南中医学院应用基础研究专项资金。根据专项协议，从2015年起省科技厅和云南中医学院及其附属医院，每年按照1∶4的比例筹集专项资金500万元，在今后5年共投入资金2500万元，以解决云南省中医药（民族医药）行业发展的科学和技术问题为目标，支持云南中医学院及其附属医院、相关中医药科研院所开展创新研究。2015年11月，省科技厅与昆明医科大学签订了《关于设立应用基础联合专项资金的协议》，提升云南医疗水平。